做優(yōu)營商環(huán)境 營造產業(yè)聚集新態(tài)勢 西咸新區(qū)涇河新城開啟大西安北部中心建設新格局

▲涇河新城基礎設施日益完善，道路通暢、生態(tài)優(yōu)美

相較于西安市周邊其他正在開發(fā)的板塊，坐落于“大西安”北部的西咸新區(qū)涇河新城無疑是幸運的。

提起涇河新城，恐怕沒有哪個西安人會感到陌生。這個“大西安”北部中心，在年輕人中人氣之高令人艷羨。

而實質上，近年來的城市擴容步伐之中，涇河新城在“大西安”的“北跨”進程扮演著重要的角色。“大西安”升級國家中心城市，作為其北部中心的涇河新城，其城市規(guī)劃建設亦被提至更高層次。

筆者從涇河新城管委會了解到，為了高起點打造大西安北部中心，涇河新城將區(qū)內的“一點兩城”（中華人民共和國大地原點區(qū)域和涇陽縣城、原點新城）城市設計，面向全球公開征集設計方案，力求通過此舉為新城發(fā)展打開國際化視野和格局。

與此同時，在城市設計方案全球化招標的同時，涇河新城的知名度亦將得到進一步提升。

隨著城市基礎設施不斷完善，“放管服”改革深入推行，“二次創(chuàng)業(yè)”以來，在“五星級店小二”理念引導下，涇河新城營商環(huán)境及政務服務水準日臻完善?？梢灶A見的是，一個國際范傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存、宜居宜業(yè)的涇河新城已在“大西安”北部冉冉初現(xiàn)。

新規(guī)劃：大西安北部中心

于年初發(fā)布的《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，從區(qū)域發(fā)展層面，中央對西安有這樣的角色設定：“建設西安國家中心城市、建設具有國際影響力的國家級城市群。”

作為新晉的國家中心城市，近年來對“大西安”的各類規(guī)劃構想亦不絕于耳。目前來看，無論是學術界或是政府決策層，對西安市“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”的發(fā)展策略已經基本形成共識。

而首當其沖的則是，如何“北跨”的問題。毫無疑問，占據(jù)西安市“北門戶”位置的涇河新城，在“大西安”的“北跨”進程中扮演著重要的角色。

顯而易見，大西安的城市骨架在逐步拉大。城市“北跨”，在很大程度上要靠涇河新城的不斷發(fā)展去實現(xiàn)。

實現(xiàn)與西安市主城區(qū)的基礎設施對接，路網(wǎng)規(guī)劃與連接勢必會首當其沖。按照涇河新城最新的發(fā)展思路，將圍繞區(qū)內“三縱四橫”道路規(guī)劃來搭建新城的骨架輪廓。囊括茶馬大道、正陽大道、秦漢大道三條南北向主干道以及原點大道、高涇大道、涇河大道、灃涇大道四條東西向主干道的“三縱四橫”骨干路網(wǎng)，并加快實現(xiàn)與西安主城區(qū)的“無縫對接”。

而對于“大西安”北門戶的未來新圖景，則會沿“一塔一點一河一湖、兩城兩區(qū)”的主線進行勾勒。

圍繞中國第一高磚塔崇文塔和“中華大地原點”這兩大標志性區(qū)域，涇河新城將著力打造城市亮點。而以這兩大標志性區(qū)域為主體，進行的全球設計方案招標亦是旨在提升城市影響力。

另外，貫穿涇河新城轄區(qū)的涇河，兩岸將被綠化生態(tài)景觀帶所覆蓋。按照涇河新城主要負責人的描述，“作為涇河新城的城中河，涇河將與正在規(guī)劃建設中的崇文湖一道，共同構筑涇河新城優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的底色。”

▲位于涇河新城涇河南岸的樂華城備受年輕人喜愛

新思路：北門戶的產業(yè)藍圖

去年當紅女星主演的一部熱播劇帶火了很多陜西美食，一些有地方特色的農副產品，也成為劇外“網(wǎng)紅、熱銷”產品。涇河新城的茯茶便是典型的一例。

作為具有獨特的“涇河”地域特色的一種農產品，茯茶一直以來都是陜西的一張名片。

而隨著茯茶產品的熱銷和茯茶小鎮(zhèn)的成功拉動，現(xiàn)如今，涇河新城的茯茶產業(yè)已經成了高曝光度的“網(wǎng)紅”產業(yè)。

不同于其他開發(fā)區(qū)，一般先從外部引進企業(yè)，再搭建相關產業(yè)鏈條。涇河新城走的是一條依靠挖掘自身特色、內生產業(yè)孵化再適度引進資本扶持的創(chuàng)新路子。

據(jù)悉，涇河新城將此前家庭作坊式分散生產、經營的茯茶產業(yè)規(guī)?；?、標準化，加大產業(yè)投資和科技研發(fā)力度，引導生產廠家走品牌化發(fā)展道路，大力打造“陜西茯茶”的品牌。

當然，不止是茯茶產業(yè)，與茯茶相關的特色小鎮(zhèn)建設亦搞得有聲有色。

因茶而生、因茶而盛。

結合當?shù)靥厣能虿栉幕?，涇河新城?A級旅游景區(qū)的標準，將茯茶小鎮(zhèn)打造成了具有西安、關中地域特色的標桿和范本。不僅就地解決了農民城鎮(zhèn)化的問題，為附近村民提供了大量的就業(yè)崗位和致富機會，同時，也孵化派生出了頗有“人氣”的小鎮(zhèn)旅游范本。

當然，不止是茯茶和茯茶小鎮(zhèn)休閑旅游。涇河新城還有樂華城等擁有大量年輕“粉絲”群體的游樂主題公園。以樂華歡樂世界為首的，已具備規(guī)模效應的游樂主題樂園聚集于此。儼然，“大西安”的北部中心是一片充斥著歡聲笑語、可以盡情放松休閑的歡樂“海洋”。

除此之外，兼具休閑觀光與經濟雙重效益的現(xiàn)代農業(yè)，也是涇河新城的另一大優(yōu)勢產業(yè)。涇河新城花博會、菊文化藝術節(jié)等一批具有品牌特色的“農業(yè)+旅游”產品已得到廣大市民的認可。

借助據(jù)西安市主城區(qū)僅有30分鐘車程的地緣優(yōu)勢，涇河新城亦受到眾多物流巨頭的青睞，西部核心物流、阿里巴巴菜鳥網(wǎng)絡等項目已悉數(shù)落地。

▲極具民俗特色的涇河新城茯茶鎮(zhèn)人氣火爆

新形象：放管服改革加速度

“涇河新城的新風氣、高效率讓我們很感慨。管委會領導親自上門解決我們企業(yè)的征地和道路問題，現(xiàn)場安排、立馬就辦。”陜西法士特沃克齒輪有限公司（以下簡稱 法士特）相關負責人劉少波說。

現(xiàn)如今，像法士特這樣對涇河新城行政效率和負責態(tài)度高度評價的企業(yè)主并不在少數(shù)。

為了提升營商環(huán)境、吸納優(yōu)質企業(yè)和資源，進一步推進和細化“放管服”改革，將“最多跑一次”落實到實處。西咸新區(qū)涇河新城進行了多項制度創(chuàng)新，“容缺辦理”便是其中最典型的一項。

實質上，“容缺辦理”是指，當企業(yè)的辦事主要材料齊全，符合法定受理條件，但次要材料欠缺時，政府可先行受理。申請人承諾在規(guī)定時限內補齊材料后，即可完成整個辦理流程。

盡可能快地為企業(yè)推進辦事流程，將“最多跑一次”真正地落到實處。作為一項人性化的制度創(chuàng)新，“容缺辦理”充分地體現(xiàn)了西安市建設“五星級店小二”的服務型政府理念。

從去年開始，涇河新城轄區(qū)內推行“50”綜合行政審批效能體系，即50個工作日辦結建設工程項目審批，盡可能快地為落戶涇河新城的企業(yè)贏得時間。

為保證在實施操作中順利推進，涇河新城管委會改創(chuàng)局、規(guī)劃局、國土局、農林水局等9個部門聯(lián)合成立了建設項目“50”辦結小組，制定了審批方案、流程再造、操作手冊等相關流程制度方案。

此外，為最大程度方便企業(yè)，涇河新城在政務服務大廳設立了專門的證件郵寄窗口，為辦事企業(yè)和群眾提供免費郵寄服務，將“最多跑一次”踐行到底。“從項目建設之初，涇河新城管委會就明確責任人對接，提交材料進行審批就像有了‘綠色通道’。管委會領導好幾次到項目駐地開協(xié)調會，水電氣、道路、移動網(wǎng)絡等難題都是現(xiàn)場解決，當場解決不了的就限時辦結，幫助我們一起加快推進工程進度。”世界商貿之都商業(yè)事業(yè)部商業(yè)總經理于俊偉深有體會。

今年涇河新城還將大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，繼續(xù)完善“最多跑一次”事項清單。著力塑造涇河新城“開放、活力、陽光、高效、包容”的新形象，打造區(qū)域價值迸發(fā)的投資高地，讓涇河新城真正成為大西安北部中心，助力大西安國際化大都市建設。 文/張瑩