四部門：高鐵站周邊建設(shè)要規(guī)模適當(dāng) 防控周邊單純房地產(chǎn)化傾向

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 姚祥云    

5月7日，國家發(fā)改委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）。

意見指出，總體上看，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，各方面對高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。 

對此，意見提出了8項重點任務(wù)。包括強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用、合理確定高鐵車站選址和規(guī)模、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、促進(jìn)站城一體融合發(fā)展、提升綜合配套保障能力、合理把握開發(fā)建設(shè)時序、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制等。

在車站選址與規(guī)模上，意見明確，新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用，切忌貪大求洋、追求奢華。 

而高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)上，意見提出，要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向。

另外，意見還提出要合理把握開發(fā)建設(shè)時序。有關(guān)城市要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展實際和財力可能，分階段、分步驟地有序推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，做到開發(fā)一片、成熟一片、成功一片。 

其中，大城市初期應(yīng)重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域，可適當(dāng)控制預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過高預(yù)估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗，硬造特色、盲目造城。 

此外，新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求，扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

值得注意的是，意見還明確，切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險。有關(guān)地方要進(jìn)一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)項目和資金管理，加強(qiáng)成本收益分析評估，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，防止脫離地方財力實際搞開發(fā)；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，依法規(guī)范舉債，堅決遏制隱性債務(wù)增量，列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)原則上不得舉債搞建設(shè)。