港口經(jīng)濟(jì)的陸路探索：成都國際鐵路港氣候漸成

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊 軍    

▲位于成都青白江區(qū)的成都國際鐵路港

4月12日，在奧地利總統(tǒng)范德貝倫、總理庫爾茨的共同見證下，首列直達(dá)維也納的“蓉歐快鐵”啟程。這個(gè)有史以來級(jí)別最高的奧地利訪華代表團(tuán)，不僅讓中歐班列蓉歐快鐵再次受眾人矚目，其所在的成都國際鐵路港亦走上臺(tái)前。

脫胎于“西部鐵路物流中心”，成都國際鐵路港新生即面臨挑戰(zhàn)：一方面，國內(nèi)老牌鐵路樞紐多數(shù)風(fēng)光不再；另一方面，港口經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為時(shí)下流行的“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的極核。而在“一帶一路”下建設(shè)需求愈顯急迫的“鐵路港”，已有中歐班列吸睛無數(shù)，是否能延續(xù)海港的輝煌，探索出適合鐵路的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式？

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的多重利好下，成都國際鐵路港已然成為探索的關(guān)鍵。近4年以來，從單純的班列運(yùn)行到“運(yùn)貿(mào)一體化”的探索，再到以運(yùn)帶產(chǎn)的實(shí)踐，鐵路港的潛力正不斷得到激發(fā)。其已將發(fā)展目標(biāo)定位為“國際領(lǐng)先、亞洲一流、國內(nèi)第一的陸路商貿(mào)物流樞紐”，更多關(guān)于路港經(jīng)濟(jì)的假設(shè)經(jīng)驗(yàn)亦將循次落地。

推出“天天蓉歐”實(shí)現(xiàn)國際班列公交式運(yùn)營

被稱為城市經(jīng)濟(jì)的“藍(lán)色引擎”，海港對(duì)地區(qū)GDP的帶動(dòng)作用可謂巨大。如何將港口效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，也是“鐵路港”備受關(guān)注的焦點(diǎn)。但對(duì)于新生港口而言，最為要害的，仍是線路開通的情況如何，以及貨物的滿載和重載情況。

根據(jù)中國鐵路總公司的數(shù)據(jù)，2017年，中歐班列開行數(shù)量達(dá)3271列，同比增長了92.2%，幾個(gè)主要城市的開行數(shù)量均有明顯上升。各城市的穩(wěn)定開行，意味著競爭仍將持續(xù)，在現(xiàn)有機(jī)制下，班列向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力明顯不足。由此，班列本身才是能夠繼續(xù)引發(fā)后續(xù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等效應(yīng)的核心要素。

記者注意到，蓉歐快鐵現(xiàn)階段瞄準(zhǔn)的正是線路的繼續(xù)鋪開，以及在亞歐大陸的加速成網(wǎng)。上周開行的維也納班列成為成都國際班列的第16條線路。而據(jù)成都市口岸與物流辦副主任張馳介紹，成都還將進(jìn)一步探索開啟南向戰(zhàn)略新通道。

根據(jù)成都去年公開的規(guī)劃，蓉歐快鐵將實(shí)現(xiàn)覆蓋歐洲絕大部分國家和地區(qū)。同時(shí)，通過在“一帶一路”國家重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立辦事處，搭建覆蓋歐洲主要節(jié)點(diǎn)的海外營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。如今，該規(guī)劃正在有序落實(shí)當(dāng)中。

線路的加密，能夠直接影響到班列的穩(wěn)定性。在鐵路港負(fù)責(zé)訂艙及現(xiàn)場(chǎng)的馬飛告訴記者，如今，蓉歐班列基本穩(wěn)定在每周去程12班，回程8班的頻率。這與鐵路港推出的“天天蓉歐”相比已多出一倍。

有分析認(rèn)為，隨著班列數(shù)量不斷上升，蓉歐快鐵能夠定時(shí)定點(diǎn)開行公共班列，這樣可為工廠和貨主帶來確定的生產(chǎn)和運(yùn)輸計(jì)劃。這在成都國際鐵路港投資發(fā)展公司副總經(jīng)理張倞那里得到了印證，“原來不準(zhǔn)備走成都的也決定從成都走，即使別的地方價(jià)格低一點(diǎn)，也愿意從成都走。”

新班列的開行，亦能夠帶來一系列“溢出”效應(yīng)——據(jù)港管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此番維也納最高訪問團(tuán)的到訪，為班列的對(duì)外展示帶來新的機(jī)遇，已有企業(yè)前來聯(lián)絡(luò)，更重要的是，它將有可能為成都青白江帶來多方面的資源。

搶灘國際規(guī)則推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)的“一單制”探索

與各地均依序推進(jìn)的班列開通相比，要在競爭中取勝，更需要能夠先行先試，搶抓先機(jī)。在成都國際鐵路港，自貿(mào)區(qū)的落戶正是其“制勝法寶”。

去年4月1日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江鐵路港片區(qū)掛牌，成為四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)之一，也是全國唯一依托鐵路港而設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)。在批復(fù)中，其發(fā)展的重點(diǎn)是國際商品集散轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥展示、保稅物流倉儲(chǔ)、國際貨代、整車進(jìn)口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在此領(lǐng)域，鐵路港需要承擔(dān)起“為國家試經(jīng)驗(yàn)，為地區(qū)謀發(fā)展”之責(zé)。

一年以來，青白江片區(qū)提煉了32項(xiàng)改革案例，其中陸地合作等三項(xiàng)成果入選四川省擬向上申報(bào)全國推廣的案例。其中，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”作為伴隨片區(qū)掛牌就率先探索的事項(xiàng)，既是迫切需求，也成為鐵路港先期探索的重要經(jīng)驗(yàn)。

“多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’就是要讓客戶的所有需求通過路港一張單一的提單就能得到滿足。”在鐵路港綜合服務(wù)大廳內(nèi)，成都國際陸港運(yùn)營有限公司多式聯(lián)運(yùn)部副部長周婧告訴記者，這張?zhí)釂蔚淖饔脤⒏采w物流的整個(gè)過程——從攬貨開始，到中間不同運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)接，再到跨境的各類手續(xù)，這些原本需由客戶尋找不同代理公司進(jìn)行代理的工作，全部由路港運(yùn)營公司“接管”，由此，就能實(shí)現(xiàn)所謂的貨物“門到門”運(yùn)輸。

周婧指出，這種基于陸路的“一單制”比現(xiàn)在海運(yùn)所通用的“物權(quán)證”需要突破更多的障礙。“海運(yùn)只需要解決港口、船公司的代理問題，陸路運(yùn)輸涉及的環(huán)節(jié)更多，這特別體現(xiàn)在多式聯(lián)運(yùn)當(dāng)中。”周婧說，而在“無法可依”的現(xiàn)狀下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)使其得以在前期以“信任”拉開探索。到現(xiàn)在，其又納入了銀行、保險(xiǎn)公司等，以降低“一單制”風(fēng)險(xiǎn)。

在許多人眼中，“一單制”也是港管委填補(bǔ)國際空白，探索陸路運(yùn)輸通行規(guī)則的一項(xiàng)重要舉措。

事實(shí)上，建設(shè)鐵路港自貿(mào)區(qū)本身就如“白紙畫圖”，要使其能在同一水平線上與海運(yùn)、空運(yùn)等合理配置運(yùn)輸資源，有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。成都國際鐵路港已在多個(gè)領(lǐng)域“第一個(gè)吃螃蟹”——一個(gè)例子是，港管委在服務(wù)大廳設(shè)置了“鐵路無軌營業(yè)部”，“這樣，我們將鐵路功能前移，客戶不用去車站就能完成貨物的受理、審核、制票、交付等工作。”周婧說，這也是鐵路港在“單一窗口”領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。

自貿(mào)試驗(yàn)探索還在繼續(xù)。就“一單制”而言，其金融價(jià)值仍有待發(fā)揮。“在海運(yùn)領(lǐng)域，物權(quán)證作為一種金融憑證已是慣常的現(xiàn)象，其背后是更多金融模式的推進(jìn)。”周婧指出，“我們還在推動(dòng)‘一單制’向外復(fù)制推廣的可能，這關(guān)鍵要取得來自國家法律層面的確認(rèn)。”

撬動(dòng)區(qū)域資源打造樞紐經(jīng)濟(jì)“2.0版本”

而當(dāng)鐵路港的發(fā)展不斷從階段向發(fā)展階段過渡，另一個(gè)被反復(fù)提及的話題——“適鐵產(chǎn)業(yè)”，也值得被重新審視。

在記者走訪港管委的過程中，“差異化發(fā)展”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。在周婧看來，國際鐵路貨運(yùn)代表的是一種“折中”方案：以蓉歐快鐵為例，與空運(yùn)相比，其成本僅為1/8，而與海運(yùn)相比，其時(shí)間周期則縮短了2/3。在這種情況下，一些對(duì)時(shí)間要求較為嚴(yán)格的大宗商品就成其“座上賓”，這主要包括水果、肉類等生鮮，也包括對(duì)成活率要求較高的花木。

蓉歐快鐵選擇的首個(gè)歐洲終點(diǎn)站正是食品出口大國波蘭的樞紐城市羅茲。而在鐵路港產(chǎn)業(yè)布局中，跨境電商亦成為重點(diǎn)之一——今年1月，其正式開啟跨境電商直購業(yè)務(wù)，為口岸此前的保稅備貨功能提供了另一種替代方案。

2016年，成都獲批平行進(jìn)口車試點(diǎn)城市。對(duì)平行車的布局也由此跟進(jìn)——港管委發(fā)展研究部主管楊琪劼告訴記者，一個(gè)以平臺(tái)搭建為載體的平行車全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃方案正在鐵路港落成。

配合以上兩種產(chǎn)業(yè)，鐵路港已開通整車與肉類進(jìn)口口岸，糧食進(jìn)口口岸正在建設(shè)當(dāng)中。

但對(duì)于鐵路港而言，“適鐵產(chǎn)業(yè)”的范圍還應(yīng)更廣、更有競爭力。管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人班文娟認(rèn)為，其重要價(jià)值之一在于，它將有可能成為石油等戰(zhàn)略性物資的載體。

就在幾天前，她代表港管委參加了中巴經(jīng)濟(jì)走廊國際論壇，她的目的正是探討先期合作的可能。“在中巴鐵路達(dá)到運(yùn)輸條件后，瓜達(dá)爾港很有可能會(huì)成為中國從海灣地區(qū)運(yùn)輸石油的戰(zhàn)略性通道，而與其對(duì)接的正是以新疆喀什為起點(diǎn)的國內(nèi)陸路通道。”她向記者如是介紹。

眼下，鐵路港的短期跨越目標(biāo)是，利用班列、口岸、保稅區(qū)等優(yōu)勢(shì)，讓“適鐵產(chǎn)業(yè)”從貿(mào)易領(lǐng)域邁向生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)。一個(gè)例子是，包括TCL、聯(lián)想、沃爾沃等公司開行蓉歐快鐵專列，并圍繞蓉歐快鐵的站點(diǎn)建立工廠，將班列納入其全球供應(yīng)鏈的管理體系當(dāng)中。從貿(mào)易到產(chǎn)業(yè)，成都鐵路港的樞紐經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“2.0版本”。

記者注意到，在《成都國際鐵路港（臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)）建設(shè)五年（2017~2021年）行動(dòng)計(jì)劃》中，鐵路港到2021年的建設(shè)目標(biāo)直指“國際領(lǐng)先、亞洲一流、國內(nèi)第一的陸路商貿(mào)物流樞紐”，期望形成物流、貿(mào)易、臨港工業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)體系，以及高端商務(wù)環(huán)境和宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)新城。

“在我看來，目前最緊要的一步探索是，要成立適于鐵路港的國際結(jié)算中心。”班文娟向記者說道。