港口經(jīng)濟的陸路探索：成都國際鐵路港氣候漸成

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊 軍    

▲位于成都青白江區(qū)的成都國際鐵路港

4月12日，在奧地利總統(tǒng)范德貝倫、總理庫爾茨的共同見證下，首列直達維也納的“蓉歐快鐵”啟程。這個有史以來級別最高的奧地利訪華代表團，不僅讓中歐班列蓉歐快鐵再次受眾人矚目，其所在的成都國際鐵路港亦走上臺前。

脫胎于“西部鐵路物流中心”，成都國際鐵路港新生即面臨挑戰(zhàn)：一方面，國內(nèi)老牌鐵路樞紐多數(shù)風(fēng)光不再；另一方面，港口經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為時下流行的“灣區(qū)經(jīng)濟”的極核。而在“一帶一路”下建設(shè)需求愈顯急迫的“鐵路港”，已有中歐班列吸睛無數(shù)，是否能延續(xù)海港的輝煌，探索出適合鐵路的港口經(jīng)濟發(fā)展模式？

在自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)的多重利好下，成都國際鐵路港已然成為探索的關(guān)鍵。近4年以來，從單純的班列運行到“運貿(mào)一體化”的探索，再到以運帶產(chǎn)的實踐，鐵路港的潛力正不斷得到激發(fā)。其已將發(fā)展目標(biāo)定位為“國際領(lǐng)先、亞洲一流、國內(nèi)第一的陸路商貿(mào)物流樞紐”，更多關(guān)于路港經(jīng)濟的假設(shè)經(jīng)驗亦將循次落地。

推出“天天蓉歐”實現(xiàn)國際班列公交式運營

被稱為城市經(jīng)濟的“藍色引擎”，海港對地區(qū)GDP的帶動作用可謂巨大。如何將港口效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，也是“鐵路港”備受關(guān)注的焦點。但對于新生港口而言，最為要害的，仍是線路開通的情況如何，以及貨物的滿載和重載情況。

根據(jù)中國鐵路總公司的數(shù)據(jù)，2017年，中歐班列開行數(shù)量達3271列，同比增長了92.2%，幾個主要城市的開行數(shù)量均有明顯上升。各城市的穩(wěn)定開行，意味著競爭仍將持續(xù)，在現(xiàn)有機制下，班列向市場化轉(zhuǎn)型的動力明顯不足。由此，班列本身才是能夠繼續(xù)引發(fā)后續(xù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等效應(yīng)的核心要素。

記者注意到，蓉歐快鐵現(xiàn)階段瞄準(zhǔn)的正是線路的繼續(xù)鋪開，以及在亞歐大陸的加速成網(wǎng)。上周開行的維也納班列成為成都國際班列的第16條線路。而據(jù)成都市口岸與物流辦副主任張馳介紹，成都還將進一步探索開啟南向戰(zhàn)略新通道。

根據(jù)成都去年公開的規(guī)劃，蓉歐快鐵將實現(xiàn)覆蓋歐洲絕大部分國家和地區(qū)。同時，通過在“一帶一路”國家重要節(jié)點設(shè)立辦事處，搭建覆蓋歐洲主要節(jié)點的海外營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。如今，該規(guī)劃正在有序落實當(dāng)中。

線路的加密，能夠直接影響到班列的穩(wěn)定性。在鐵路港負責(zé)訂艙及現(xiàn)場的馬飛告訴記者，如今，蓉歐班列基本穩(wěn)定在每周去程12班，回程8班的頻率。這與鐵路港推出的“天天蓉歐”相比已多出一倍。

有分析認為，隨著班列數(shù)量不斷上升，蓉歐快鐵能夠定時定點開行公共班列，這樣可為工廠和貨主帶來確定的生產(chǎn)和運輸計劃。這在成都國際鐵路港投資發(fā)展公司副總經(jīng)理張倞那里得到了印證，“原來不準(zhǔn)備走成都的也決定從成都走，即使別的地方價格低一點，也愿意從成都走。”

新班列的開行，亦能夠帶來一系列“溢出”效應(yīng)——據(jù)港管委相關(guān)負責(zé)人介紹，此番維也納最高訪問團的到訪，為班列的對外展示帶來新的機遇，已有企業(yè)前來聯(lián)絡(luò)，更重要的是，它將有可能為成都青白江帶來多方面的資源。

搶灘國際規(guī)則推動自貿(mào)試驗的“一單制”探索

與各地均依序推進的班列開通相比，要在競爭中取勝，更需要能夠先行先試，搶抓先機。在成都國際鐵路港，自貿(mào)區(qū)的落戶正是其“制勝法寶”。

去年4月1日，四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江鐵路港片區(qū)掛牌，成為四川自貿(mào)試驗區(qū)的三大片區(qū)之一，也是全國唯一依托鐵路港而設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)。在批復(fù)中，其發(fā)展的重點是國際商品集散轉(zhuǎn)運、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車進口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在此領(lǐng)域，鐵路港需要承擔(dān)起“為國家試經(jīng)驗，為地區(qū)謀發(fā)展”之責(zé)。

一年以來，青白江片區(qū)提煉了32項改革案例，其中陸地合作等三項成果入選四川省擬向上申報全國推廣的案例。其中，多式聯(lián)運“一單制”作為伴隨片區(qū)掛牌就率先探索的事項，既是迫切需求，也成為鐵路港先期探索的重要經(jīng)驗。

“多式聯(lián)運‘一單制’就是要讓客戶的所有需求通過路港一張單一的提單就能得到滿足。”在鐵路港綜合服務(wù)大廳內(nèi)，成都國際陸港運營有限公司多式聯(lián)運部副部長周婧告訴記者，這張?zhí)釂蔚淖饔脤⒏采w物流的整個過程——從攬貨開始，到中間不同運輸方式的轉(zhuǎn)接，再到跨境的各類手續(xù)，這些原本需由客戶尋找不同代理公司進行代理的工作，全部由路港運營公司“接管”，由此，就能實現(xiàn)所謂的貨物“門到門”運輸。

周婧指出，這種基于陸路的“一單制”比現(xiàn)在海運所通用的“物權(quán)證”需要突破更多的障礙。“海運只需要解決港口、船公司的代理問題，陸路運輸涉及的環(huán)節(jié)更多，這特別體現(xiàn)在多式聯(lián)運當(dāng)中。”周婧說，而在“無法可依”的現(xiàn)狀下，自貿(mào)試驗區(qū)使其得以在前期以“信任”拉開探索。到現(xiàn)在，其又納入了銀行、保險公司等，以降低“一單制”風(fēng)險。

在許多人眼中，“一單制”也是港管委填補國際空白，探索陸路運輸通行規(guī)則的一項重要舉措。

事實上，建設(shè)鐵路港自貿(mào)區(qū)本身就如“白紙畫圖”，要使其能在同一水平線上與海運、空運等合理配置運輸資源，有挑戰(zhàn)，更有機遇。成都國際鐵路港已在多個領(lǐng)域“第一個吃螃蟹”——一個例子是，港管委在服務(wù)大廳設(shè)置了“鐵路無軌營業(yè)部”，“這樣，我們將鐵路功能前移，客戶不用去車站就能完成貨物的受理、審核、制票、交付等工作。”周婧說，這也是鐵路港在“單一窗口”領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。

自貿(mào)試驗探索還在繼續(xù)。就“一單制”而言，其金融價值仍有待發(fā)揮。“在海運領(lǐng)域，物權(quán)證作為一種金融憑證已是慣常的現(xiàn)象，其背后是更多金融模式的推進。”周婧指出，“我們還在推動‘一單制’向外復(fù)制推廣的可能，這關(guān)鍵要取得來自國家法律層面的確認。”

撬動區(qū)域資源打造樞紐經(jīng)濟“2.0版本”

而當(dāng)鐵路港的發(fā)展不斷從階段向發(fā)展階段過渡，另一個被反復(fù)提及的話題——“適鐵產(chǎn)業(yè)”，也值得被重新審視。

在記者走訪港管委的過程中，“差異化發(fā)展”被反復(fù)強調(diào)。在周婧看來，國際鐵路貨運代表的是一種“折中”方案：以蓉歐快鐵為例，與空運相比，其成本僅為1/8，而與海運相比，其時間周期則縮短了2/3。在這種情況下，一些對時間要求較為嚴(yán)格的大宗商品就成其“座上賓”，這主要包括水果、肉類等生鮮，也包括對成活率要求較高的花木。

蓉歐快鐵選擇的首個歐洲終點站正是食品出口大國波蘭的樞紐城市羅茲。而在鐵路港產(chǎn)業(yè)布局中，跨境電商亦成為重點之一——今年1月，其正式開啟跨境電商直購業(yè)務(wù)，為口岸此前的保稅備貨功能提供了另一種替代方案。

2016年，成都獲批平行進口車試點城市。對平行車的布局也由此跟進——港管委發(fā)展研究部主管楊琪劼告訴記者，一個以平臺搭建為載體的平行車全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃方案正在鐵路港落成。

配合以上兩種產(chǎn)業(yè)，鐵路港已開通整車與肉類進口口岸，糧食進口口岸正在建設(shè)當(dāng)中。

但對于鐵路港而言，“適鐵產(chǎn)業(yè)”的范圍還應(yīng)更廣、更有競爭力。管委會相關(guān)負責(zé)人班文娟認為，其重要價值之一在于，它將有可能成為石油等戰(zhàn)略性物資的載體。

就在幾天前，她代表港管委參加了中巴經(jīng)濟走廊國際論壇，她的目的正是探討先期合作的可能。“在中巴鐵路達到運輸條件后，瓜達爾港很有可能會成為中國從海灣地區(qū)運輸石油的戰(zhàn)略性通道，而與其對接的正是以新疆喀什為起點的國內(nèi)陸路通道。”她向記者如是介紹。

眼下，鐵路港的短期跨越目標(biāo)是，利用班列、口岸、保稅區(qū)等優(yōu)勢，讓“適鐵產(chǎn)業(yè)”從貿(mào)易領(lǐng)域邁向生產(chǎn)領(lǐng)域推進。一個例子是，包括TCL、聯(lián)想、沃爾沃等公司開行蓉歐快鐵專列，并圍繞蓉歐快鐵的站點建立工廠，將班列納入其全球供應(yīng)鏈的管理體系當(dāng)中。從貿(mào)易到產(chǎn)業(yè)，成都鐵路港的樞紐經(jīng)濟進入“2.0版本”。

記者注意到，在《成都國際鐵路港（臨港經(jīng)濟示范區(qū)）建設(shè)五年（2017~2021年）行動計劃》中，鐵路港到2021年的建設(shè)目標(biāo)直指“國際領(lǐng)先、亞洲一流、國內(nèi)第一的陸路商貿(mào)物流樞紐”，期望形成物流、貿(mào)易、臨港工業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)體系，以及高端商務(wù)環(huán)境和宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)新城。

“在我看來，目前最緊要的一步探索是，要成立適于鐵路港的國際結(jié)算中心。”班文娟向記者說道。