“只能我有，不允許你有”！美國(guó)擬限制中國(guó)在美投資敏感科技行業(yè)

每經(jīng)記者 蔡鼎    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 余佩穎    每經(jīng)編輯 秦勇    

據(jù)彭博社和《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月19日，負(fù)責(zé)監(jiān)管國(guó)際市場(chǎng)與投資策略的美國(guó)助理財(cái)長(zhǎng)希思·塔博特（Heath Tarbert）在2018國(guó)際金融協(xié)會(huì)華盛頓政策峰會(huì)上表示，美國(guó)政府正在考慮動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》來(lái)限制中國(guó)在美國(guó)涉及敏感科技行業(yè)的投資。

彭博社在今年3月28日就此事便有過(guò)相關(guān)報(bào)道，在報(bào)道中曾提到有四位匿名知情人士表示，美國(guó)財(cái)政部正著手?jǐn)M定禁止中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資某些科技領(lǐng)域的計(jì)劃，其中包括半導(dǎo)體以及5G無(wú)線通信技術(shù)。

外交部發(fā)言人華春瑩在周五（4月20日)的例行記者會(huì)上，就有關(guān)美國(guó)財(cái)政部正考慮通過(guò)緊急權(quán)力法和相關(guān)安全審查限制中國(guó)在美敏感投資的問題時(shí)回應(yīng)，最近美國(guó)在中美高科技領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，說(shuō)到底是暴露了美方“只能我有，不允許你有”的霸權(quán)心態(tài)。

“必須要指出，美國(guó)頻頻以國(guó)家安全為由對(duì)中美高科技領(lǐng)域的貿(mào)易投資設(shè)限，顯然是以國(guó)家安全為名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。你在中國(guó)生活可以看到，蘋果手機(jī)這樣的產(chǎn)品隨處可見，我們不覺得是威脅，但在美國(guó)如果有人買了華為手機(jī)，在美國(guó)的一些人看來(lái)就成了威脅到美國(guó)安全的重要事態(tài)。”她反問道，“作為世界上頭號(hào)強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，難道果真已經(jīng)脆弱到如此地步了嗎？”

圖片來(lái)源：外交部網(wǎng)站

美國(guó)擬對(duì)中國(guó)在美投資實(shí)施更嚴(yán)苛的監(jiān)管

維基百科資料顯示，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（International Emergency Economic Powers Act）于1977年10月28日開始實(shí)施，屬于美國(guó)聯(lián)邦法律。在面臨任何“非尋常的特別的”（unusual and extraordinary）對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅的行為時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)可判定宣布其為國(guó)家緊急情況，并被授權(quán)管理規(guī)范其商業(yè)行為。

據(jù)路透社報(bào)道，這項(xiàng)法律在美國(guó)遭遇911襲擊后被廣泛用來(lái)凍結(jié)某些軍事組織以及非法金融網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)。特朗普一直要求對(duì)所謂中國(guó)在貿(mào)易往來(lái)中開展的不公平行為進(jìn)行打擊。他曾表示，要施加1500億美元（約合人民幣9434億元）的關(guān)稅來(lái)對(duì)抗所謂的中國(guó)對(duì)美國(guó)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊”以及強(qiáng)制的科技轉(zhuǎn)讓行為。而動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》將賦予特朗普更多的權(quán)力。當(dāng)他判定宣布某些投資行為屬于國(guó)家緊急情況時(shí)，這項(xiàng)法律將允許他對(duì)中國(guó)在美國(guó)的涉及敏感科技行業(yè)的投資施加更嚴(yán)苛的限制。

此外，基于“美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)”（Committee on Foreign Investment in the United States “CFIUS”）的立法，美國(guó)財(cái)政部正在尋求對(duì)中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資施加更嚴(yán)格的條件，而這可能會(huì)超過(guò)CFIUS目前的職權(quán)范圍。而美國(guó)國(guó)會(huì)也正在考慮通過(guò)立法來(lái)擴(kuò)大它的職權(quán)范圍，使它能夠?qū)χ袊?guó)以及其他國(guó)家的合資企業(yè)的境外投資行為進(jìn)行審查。“美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)”是一個(gè)聯(lián)邦政府委員會(huì)，它對(duì)可能影響美國(guó)國(guó)家安全的外商投資交易進(jìn)行審查，由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

據(jù)彭博社報(bào)道，希思·塔博特在周四的活動(dòng)上表示，財(cái)政部支持?jǐn)U大CFIUS職權(quán)范圍的議案，并且這項(xiàng)議案也獲得了兩黨的支持。

彭博社報(bào)道稱，白宮貿(mào)易顧問克里特·威廉斯（Clete Willems）表示，擴(kuò)大CFIUS職權(quán)的立法能夠?qū)崿F(xiàn)一種平衡。它能夠解決目前CFIUS法律中的一些漏洞，同時(shí)又能保持美國(guó)開放的投資環(huán)境。

然而，據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，通過(guò)立法來(lái)擴(kuò)大CFIUS的職權(quán)這一提案受到眾多企業(yè)的反對(duì)，如IBM和通用電氣公司（General Electric Company）。他們認(rèn)為針對(duì)境外資本在美投資的這項(xiàng)擬議措施定義得太過(guò)寬泛。

在本周五的中國(guó)外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人華春瑩針對(duì)美國(guó)的上述行為表示，“美國(guó)一方面要求中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，一方面又以國(guó)家安全為由對(duì)中國(guó)貿(mào)易投資設(shè)限，這不符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則，也不符合美國(guó)口頭上一直嚷嚷的公平、公正和對(duì)等原則。”

華春瑩稱，“美方應(yīng)該清楚，科技服務(wù)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于全人類的福祉，而不應(yīng)該淪為某個(gè)國(guó)家推進(jìn)霸權(quán)的工具”。

中國(guó)對(duì)美直接投資恐受拖累

美國(guó)榮鼎咨詢公司（Rhodium Group）的一份報(bào)告顯示，由于中美之間日趨緊張的貿(mào)易氛圍，2017年中國(guó)在美國(guó)最終達(dá)成協(xié)議的直接投資額較2016年的460億美元（約合人民幣2893億元）下降35%，為290億美元（約合人民幣1824億元），最近中美政府之間的各項(xiàng)貿(mào)易政策則可能加速這一數(shù)據(jù)的下滑。

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

報(bào)告作者之一的韓其洛·赫恩曼(Thilo Hanemann)表示，2018年這個(gè)數(shù)字可能會(huì)再次下滑。2018年前兩個(gè)月，中國(guó)對(duì)美投資僅達(dá)12億美元（約合人民幣75億元），相比近年水平出現(xiàn)大幅下降，而“籌備”中的潛在交易也是近年來(lái)數(shù)量最少的。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)榮鼎咨詢公司的報(bào)告，2017年中美間對(duì)外直接投資（Outward Foreign Direct Investment)下降主要是因?yàn)橹袊?guó)政府對(duì)不規(guī)范的資本流動(dòng)實(shí)施控制，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)在美的投資實(shí)施日益嚴(yán)格的監(jiān)管是次要原因。然而，2018年這種情況將會(huì)截然不同。若國(guó)內(nèi)和全球的宏觀經(jīng)濟(jì)情況允許中國(guó)政府今年放寬對(duì)資金的管控，而美國(guó)方面的各項(xiàng)行動(dòng)恐將阻礙兩國(guó)之間資金流動(dòng)的好轉(zhuǎn)。2017年和2018年初的一系列失敗案件都暗示著CFIUS對(duì)中國(guó)在美投資日益增強(qiáng)的限制。

今年3月，白宮方面曾叫停總部位于新加坡的博通收購(gòu)美國(guó)通信公司高通一案。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普政府擔(dān)心這次收購(gòu)案會(huì)減少高通在研發(fā)方面的投資，從而讓中國(guó)公司能夠在5G技術(shù)方面追趕上美國(guó)，這也是對(duì)中國(guó)制造2025計(jì)劃的擔(dān)憂。