“只能我有，不允許你有”！美國擬限制中國在美投資敏感科技行業(yè)

每經記者 蔡鼎    每經實習記者 余佩穎    每經編輯 秦勇    

據(jù)彭博社和《金融時報》報道，當?shù)貢r間4月19日，負責監(jiān)管國際市場與投資策略的美國助理財長希思·塔博特（Heath Tarbert）在2018國際金融協(xié)會華盛頓政策峰會上表示，美國政府正在考慮動用《國際緊急經濟權力法》來限制中國在美國涉及敏感科技行業(yè)的投資。

彭博社在今年3月28日就此事便有過相關報道，在報道中曾提到有四位匿名知情人士表示，美國財政部正著手擬定禁止中國企業(yè)在美國投資某些科技領域的計劃，其中包括半導體以及5G無線通信技術。

外交部發(fā)言人華春瑩在周五（4月20日)的例行記者會上，就有關美國財政部正考慮通過緊急權力法和相關安全審查限制中國在美敏感投資的問題時回應，最近美國在中美高科技領域動作頻頻，說到底是暴露了美方“只能我有，不允許你有”的霸權心態(tài)。

“必須要指出，美國頻頻以國家安全為由對中美高科技領域的貿易投資設限，顯然是以國家安全為名，行貿易保護主義之實。你在中國生活可以看到，蘋果手機這樣的產品隨處可見，我們不覺得是威脅，但在美國如果有人買了華為手機，在美國的一些人看來就成了威脅到美國安全的重要事態(tài)。”她反問道，“作為世界上頭號強國和科技強國的美國，難道果真已經脆弱到如此地步了嗎？”

圖片來源：外交部網站

美國擬對中國在美投資實施更嚴苛的監(jiān)管

維基百科資料顯示，《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act）于1977年10月28日開始實施，屬于美國聯(lián)邦法律。在面臨任何“非尋常的特別的”（unusual and extraordinary）對美國構成威脅的行為時，美國總統(tǒng)可判定宣布其為國家緊急情況，并被授權管理規(guī)范其商業(yè)行為。

據(jù)路透社報道，這項法律在美國遭遇911襲擊后被廣泛用來凍結某些軍事組織以及非法金融網絡的資產。特朗普一直要求對所謂中國在貿易往來中開展的不公平行為進行打擊。他曾表示，要施加1500億美元（約合人民幣9434億元）的關稅來對抗所謂的中國對美國“知識產權盜竊”以及強制的科技轉讓行為。而動用《國際緊急經濟權力法》將賦予特朗普更多的權力。當他判定宣布某些投資行為屬于國家緊急情況時，這項法律將允許他對中國在美國的涉及敏感科技行業(yè)的投資施加更嚴苛的限制。

此外，基于“美國外國投資委員會”（Committee on Foreign Investment in the United States “CFIUS”）的立法，美國財政部正在尋求對中國企業(yè)在美國的投資施加更嚴格的條件，而這可能會超過CFIUS目前的職權范圍。而美國國會也正在考慮通過立法來擴大它的職權范圍，使它能夠對中國以及其他國家的合資企業(yè)的境外投資行為進行審查。“美國外國投資委員會”是一個聯(lián)邦政府委員會，它對可能影響美國國家安全的外商投資交易進行審查，由美國財政部長擔任委員會主席。

圖片來源：攝圖網

據(jù)彭博社報道，希思·塔博特在周四的活動上表示，財政部支持擴大CFIUS職權范圍的議案，并且這項議案也獲得了兩黨的支持。

彭博社報道稱，白宮貿易顧問克里特·威廉斯（Clete Willems）表示，擴大CFIUS職權的立法能夠實現(xiàn)一種平衡。它能夠解決目前CFIUS法律中的一些漏洞，同時又能保持美國開放的投資環(huán)境。

然而，據(jù)《金融時報》報道，通過立法來擴大CFIUS的職權這一提案受到眾多企業(yè)的反對，如IBM和通用電氣公司（General Electric Company）。他們認為針對境外資本在美投資的這項擬議措施定義得太過寬泛。

在本周五的中國外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人華春瑩針對美國的上述行為表示，“美國一方面要求中國進一步開放市場，一方面又以國家安全為由對中國貿易投資設限，這不符合市場規(guī)律和國際規(guī)則，也不符合美國口頭上一直嚷嚷的公平、公正和對等原則。”

華春瑩稱，“美方應該清楚，科技服務應當服務于全人類的福祉，而不應該淪為某個國家推進霸權的工具”。

中國對美直接投資恐受拖累

美國榮鼎咨詢公司（Rhodium Group）的一份報告顯示，由于中美之間日趨緊張的貿易氛圍，2017年中國在美國最終達成協(xié)議的直接投資額較2016年的460億美元（約合人民幣2893億元）下降35%，為290億美元（約合人民幣1824億元），最近中美政府之間的各項貿易政策則可能加速這一數(shù)據(jù)的下滑。

圖片來源：視覺中國

報告作者之一的韓其洛·赫恩曼(Thilo Hanemann)表示，2018年這個數(shù)字可能會再次下滑。2018年前兩個月，中國對美投資僅達12億美元（約合人民幣75億元），相比近年水平出現(xiàn)大幅下降，而“籌備”中的潛在交易也是近年來數(shù)量最少的。

《每日經濟新聞》記者注意到，根據(jù)榮鼎咨詢公司的報告，2017年中美間對外直接投資（Outward Foreign Direct Investment)下降主要是因為中國政府對不規(guī)范的資本流動實施控制，美國政府對中國在美的投資實施日益嚴格的監(jiān)管是次要原因。然而，2018年這種情況將會截然不同。若國內和全球的宏觀經濟情況允許中國政府今年放寬對資金的管控，而美國方面的各項行動恐將阻礙兩國之間資金流動的好轉。2017年和2018年初的一系列失敗案件都暗示著CFIUS對中國在美投資日益增強的限制。

今年3月，白宮方面曾叫?？偛课挥谛录悠碌牟┩ㄊ召徝绹ㄐ殴靖咄ㄒ话浮?jù)《金融時報》報道，特朗普政府擔心這次收購案會減少高通在研發(fā)方面的投資，從而讓中國公司能夠在5G技術方面追趕上美國，這也是對中國制造2025計劃的擔憂。