觀點(diǎn) | 美方愿磋商是特朗普的重大讓步？

編者按 世界貿(mào)易組織日前公布的一份文件顯示，美國近日對世貿(mào)組織表示，愿與中方就美國進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品232措施和美對華301調(diào)查項(xiàng)下的征稅建議在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下展開磋商。 在今日的商務(wù)部例行記者會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人對此表示，磋商只是爭端解決訴訟中的必經(jīng)程序，按相關(guān)程序，美方應(yīng)當(dāng)在收到中方磋商要求10日內(nèi)作出答復(fù)。美方此舉只是滿足了世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制項(xiàng)下中方訴訟的程序性要求，中方將按照WTO爭端解決程序，推進(jìn)對美方的訴訟。目前，中美雙方尚未就美國“301條款”調(diào)查和美對中國征稅產(chǎn)品建議清單問題進(jìn)行任何雙邊談判。 此外，今日商務(wù)部發(fā)布公告，初步認(rèn)定原產(chǎn)于美國、歐盟和新加坡的進(jìn)口鹵化丁基橡膠存在傾銷，國內(nèi)鹵化丁基橡膠產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。 事實(shí)上，在“美國向WTO提交文件稱愿與中國磋商”的消息出來后，坊間流傳著多種聲音，有學(xué)者認(rèn)為，在世貿(mào)組織下建立的中美磋商機(jī)制是雙方都能接受的對話機(jī)制，中美貿(mào)易摩擦從前期的隔空喊話，終于有了一個(gè)雙方經(jīng)貿(mào)官員進(jìn)行談判的平臺(tái)。以下為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡對美國接受301關(guān)稅措施案（DS543）磋商請求的簡評，其中提到多位學(xué)者觀點(diǎn)，值得一讀。 原文轉(zhuǎn)載自：國際經(jīng)貿(mào)在線 2018年4月4日，中國就美國在301調(diào)查后宣布準(zhǔn)備對來自中國的約500億美元產(chǎn)品征收25%的歧視性附加關(guān)稅事項(xiàng)提起磋商請求，世貿(mào)組織爭端解決DS543案由此立案。4月13日，美國發(fā)函表示接受磋商請求。4月17日，世貿(mào)組織公布了美國的回函。北京時(shí)間4月18日白天，很多朋友從世貿(mào)組織網(wǎng)站上看到了這一回函。大部分朋友都認(rèn)為這是一件好事。此前美國實(shí)施的301調(diào)查是美國的一個(gè)單邊行為，屬于美國的國內(nèi)法程序，中國政府不接受在美國國內(nèi)法程序下進(jìn)行磋商。中國政府在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下發(fā)起爭端解決程序之后，就301關(guān)稅措施的中美爭端被納入了多邊貿(mào)易體系框架下的爭端解決機(jī)制，美方接受磋商請求，意味著中美雙方終于在一個(gè)合適的平臺(tái)上建立了磋商對話機(jī)制。在世貿(mào)組織下建立的中美磋商機(jī)制是雙方都能接受的對話機(jī)制，中美貿(mào)易摩擦從前期的隔空喊話，終于有了一個(gè)雙方經(jīng)貿(mào)官員進(jìn)行談判的平臺(tái)。 我在4月18日看到這一回函的時(shí)候，正是上完一天的課，比較疲勞的時(shí)候?？吹交睾牡谝桓杏X是這一回函比較強(qiáng)硬。回函首先認(rèn)為中國4月4日提出的磋商請求涉及的是擬議實(shí)施的關(guān)稅措施，而不是已經(jīng)實(shí)施的關(guān)稅措施，因此中國提出的事項(xiàng)不屬于《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（以下稱《諒解》）第4條第2款和第4款中所說的措施。盡管如此，美國仍然表示愿意進(jìn)行磋商。但是，美國在回函中提出了他期望的兩項(xiàng)磋商議題，一是希望聽到中國說明如何糾正美國在301調(diào)查結(jié)論中指出的中國“扭曲貿(mào)易的政策”。二是希望聽到中國準(zhǔn)備就約500億美元原產(chǎn)于美國的產(chǎn)品實(shí)施25%附加關(guān)稅的報(bào)復(fù)措施的理由。 我看后感覺美方設(shè)定議題的做法不合理。美國3月27日曾經(jīng)指出，美方此次301調(diào)查的事項(xiàng)是WTO外事項(xiàng)，美方在301調(diào)查結(jié)論中沒有宣布中國違反了WTO規(guī)則。既然美方認(rèn)為有關(guān)事項(xiàng)在WTO管轄領(lǐng)域之外（這一點(diǎn)似乎中方尚未表示認(rèn)可或者否定），美方根據(jù)《諒解》提出磋商請求尚且可能缺乏法律依據(jù)，更何況是在接受磋商時(shí)來就此提出磋商議題呢？ 但是，我的好友孫同學(xué)馬上在微信里指出，最關(guān)鍵的是美國接受了磋商請求，這樣在WTO下中美雙方就有了對話機(jī)制，這是一個(gè)重大的進(jìn)展。美國在認(rèn)為中國的磋商事項(xiàng)不符合《諒解》第四條規(guī)定的情況下仍然接受了磋商，這應(yīng)該算是美國的一個(gè)重大讓步。 就孫同學(xué)的看法，大家都認(rèn)為有了磋商渠道確實(shí)是此次貿(mào)易摩擦中的一個(gè)重要進(jìn)展。但對于這是否構(gòu)成美方讓步這一點(diǎn)，有朋友表示了不同意見，理由是美國接受磋商請求只是爭端解決程序中的一個(gè)正常步驟。另外有朋友認(rèn)為，鑒于上面提到的美方不合理設(shè)定議題的做法，說明美方?jīng)]有絲毫讓步。 支持孫同學(xué)看法的朋友認(rèn)為美方在認(rèn)為磋商事項(xiàng)不符合《諒解》第四條規(guī)定的情況下仍然接受了磋商，確實(shí)屬于一個(gè)很大的讓步，因?yàn)槊婪饺绻诮拥酱枭桃笾?0天內(nèi)不回復(fù)，那么中方可能有權(quán)直接請求進(jìn)入專家小組程序，美方的回復(fù)說明美方是愿意磋商的。孫同學(xué)以及其他朋友提出的另外一個(gè)理由是，美方此前采用301（b）程序，不以中國違反國際法義務(wù)為前提對中國的法律、政策與措施進(jìn)行調(diào)查，并且認(rèn)為其調(diào)查結(jié)果沒有認(rèn)定中國違反WTO規(guī)則，其意圖是避免被指責(zé)為違反此前自己做過的行政行動(dòng)聲明（SAA），避免其此次301調(diào)查本身被WTO管轄?，F(xiàn)在美國愿意將301措施、301調(diào)查事項(xiàng)、中國的報(bào)復(fù)措施一起拉回世貿(mào)組織磋商程序中來討論，這已經(jīng)是一個(gè)大讓步。 盡管朋友們有不同看法，中美雙方能夠在WTO中進(jìn)行磋商應(yīng)該算是一件好事。我們期望雙方利用這一契機(jī)，在磋商期間盡量不出臺(tái)惡化磋商氣氛的措施。 我們也注意到，世貿(mào)組織網(wǎng)站在4月17日也公布了美國對中國就美國232鋼鋁關(guān)稅措施案（DS544案）的磋商請求的回函。這一回函也接受了中國的磋商要求，但表示不同意中國將其此次鋼鋁232措施界定為保障措施的說法。我們注意到外媒報(bào)道，4月17日歐盟向美國提出了保障措施協(xié)議下的磋商請求，歐盟也將美國此次232鋼鋁關(guān)稅措施界定為保障措施。此前中國曾于3月26日向美國提出保障措施協(xié)議下的貿(mào)易補(bǔ)償磋商請求，沒有收到美方答復(fù)。 對于此次磋商的結(jié)果，我們難以預(yù)測。按照《諒解》的規(guī)定，原則上在美方接到磋商請求60天以內(nèi)如果沒有解決爭端的話，中方是有權(quán)提出設(shè)立專家小組的。我們想中方后期對程序的推進(jìn)應(yīng)該是會(huì)根據(jù)美方的行動(dòng)來進(jìn)行的。針對美國接受磋商請求一事，我國商務(wù)部應(yīng)該會(huì)很快給出官方回應(yīng)。 另外，我們也注意到，世貿(mào)組織有不少案件，其磋商時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了60天，磋商程序也有長達(dá)數(shù)年甚至超過二十年的。世貿(mào)組織目前列出的案件中有170個(gè)案件處于磋商階段。1995年世貿(mào)組織成立的那一年進(jìn)入爭端解決程序的案件中，尚有四個(gè)案件到今天還在磋。