對(duì)話｜我在西安治河這四年……

每經(jīng)記者 觀星    每經(jīng)編輯 劉若堯    

西安人的夢(mèng)很多，“八水繞長(zhǎng)安”是重要一個(gè)。

過(guò)去，它曾作為周、秦、漢、唐盛世氣象的符號(hào)象征；未來(lái)，國(guó)際化大都市藍(lán)圖，1200萬(wàn)西安人的宜居福祉，也需要它作支撐。

但回到現(xiàn)實(shí)層面，普華永道此前發(fā)布《機(jī)遇之城2018》，西安多項(xiàng)指標(biāo)位居前列，然“可持續(xù)發(fā)展與自然環(huán)境”短板明顯，拉低整體分?jǐn)?shù)。

看得出來(lái)，西安對(duì)此愈發(fā)重視。

尤其去年以來(lái)，生態(tài)治理的諸多理念改革與實(shí)效舉措并進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”、“河湖長(zhǎng)制”等概念深入人心。

當(dāng)然，從城市公共話題的關(guān)注來(lái)講，媒體鏡頭還需更多深入到一線。

在河流治理過(guò)程中，踐行者們會(huì)遇到哪些我們意想不到的困難，對(duì)于水和城的關(guān)系，他們又有著怎樣的理解？

本期，粉巷君（ID：nbdfxcj）對(duì)話西咸新區(qū)能源金貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合灃、渭河治理的階段性經(jīng)驗(yàn)，談一談“生態(tài)治河”。

不要單純理解為水利工程

粉巷君：現(xiàn)在談河湖治理，是不是應(yīng)該在解決污染、防汛等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，兼顧河流本身所流淌的文化基因？

能源金貿(mào)區(qū)：對(duì)！“八水繞長(zhǎng)安”，使關(guān)中地區(qū)具備了得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，也孕育了周、秦、漢、唐的盛世景象。可以說(shuō)，每條河流都有其獨(dú)特的文化內(nèi)涵和文化記憶。

以灃河為例，它發(fā)源于長(zhǎng)安區(qū)灃峪，流至咸陽(yáng)匯入渭河，周朝武王在灃水東岸營(yíng)建鎬京，與豐邑隔河相望，形成“豐鎬”兩京相連的雙子城模式，即中國(guó)歷史上的第一座城市。

此后，灃河作為西周都城的城中河，與豐鎬兩京共同承載了西周 275 年的榮辱興衰。周文化的興起與發(fā)揚(yáng)，正是以灃河為載體，順著灃水，匯入渭水，向東徐徐展開(kāi)。

對(duì)于當(dāng)代西安人來(lái)說(shuō)，它還可能是你的文化鄉(xiāng)愁。

所以，我們?cè)谥卫磉@些河流時(shí)，一定不能簡(jiǎn)單將它視作水利工程，更應(yīng)該是生態(tài)工程、文化工程。

不過(guò)，執(zhí)行起來(lái)，就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。

河道的行政主管是水利部門(mén)，如果要做生態(tài)建設(shè)、文化景觀，就要經(jīng)過(guò)他們審批。但“術(shù)業(yè)有專攻”，對(duì)于生態(tài)、文化領(lǐng)域，水利部門(mén)未必特別擅長(zhǎng)，所以我們就要不斷協(xié)調(diào)各方力量，將生態(tài)、景觀、水利這些要素綜合考量。

往往是水利不接受生態(tài)的理念，生態(tài)又顧不了水利的要求。

所以，為了這些事情，我們要去調(diào)研、評(píng)審、論證。很多人開(kāi)始不太理解，但現(xiàn)在工程即將完工，當(dāng)時(shí)很多有爭(zhēng)議的東西，都達(dá)成了共識(shí)，我們這塊也成了西安市的示范河，成了渭河所有支流入渭口建設(shè)的典范。

現(xiàn)在，渭河54個(gè)直流口，將來(lái)都要按照我們這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，前些天王永康書(shū)記來(lái)調(diào)研“河湖長(zhǎng)制”，就專門(mén)表?yè)P(yáng)了這里的灃、渭河治理項(xiàng)目。

過(guò)境河變城中河，要“糾結(jié)”的很多……

粉巷君：以“長(zhǎng)安八水”為例，過(guò)去很多只是過(guò)境河流，但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，這些河流已經(jīng)變成城中河，或者說(shuō)城市景觀的一部分。這對(duì)治理河流，提出了什么新要求？

能源金貿(mào)區(qū)：西安市將形成“東連臨潼、西接咸陽(yáng)、南拓長(zhǎng)安、北跨渭河”的發(fā)展新格局，昔日的“八水繞長(zhǎng)安”也將成為西安的城中河。

西咸新區(qū)就是很典型的例子，從無(wú)到有，再到融入大西安，從西咸新區(qū)過(guò)境的渭河、灃河就變成了西安的城中河。

作為過(guò)境河，灃河之前的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低且體系不健全，西咸新區(qū)成立以后，它成為城中河，所以我們按照百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)防。

相應(yīng)地，河道堤防線需要朝兩側(cè)退讓，增加灘區(qū)面積，擴(kuò)大主河槽寬度，增加水面面積，所以能源金貿(mào)區(qū)啟動(dòng)了灃、渭河治理項(xiàng)目。

整個(gè)工程分為兩部分，上游以原生態(tài)保留為主。下游段主要是入渭口，考慮到渭河倒灌，基礎(chǔ)環(huán)境較差，我們就把它做成了景觀水面。

整個(gè)河勢(shì)呈S型，在設(shè)計(jì)初期，能源金貿(mào)區(qū)就組織水利、景觀等設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)踏勘，對(duì)河流走向形態(tài)認(rèn)真推敲，反復(fù)研究堤防布置線，水面砌護(hù)線，依據(jù)原有河道的自然形態(tài)，隨灣就灣，保留了原有河道的形態(tài)。

比如，我們利用灃河入渭口自然地形形成的瀑布景觀，在灃河入渭口修建溢流壩，形成梯級(jí)五層跌水景觀效果，將灃河和渭河水系有機(jī)地連成了片，不僅美觀，還起到了凈化水質(zhì)的作用。

粉巷君：那對(duì)于過(guò)去治理留下的成果，是否要拆除重建？

能源金貿(mào)區(qū)：我覺(jué)得，過(guò)去治理留下的遺產(chǎn)，能保留則盡量保留，后期只做改善，因?yàn)槊恳淮未蟛鸫蠼ǘ际菍?duì)河流生態(tài)環(huán)境破壞。

2014年灃渭治理啟動(dòng)時(shí)，我們做了一個(gè)和其它地區(qū)治河不同的工作。

為了保留灃河原有生態(tài)環(huán)境，指導(dǎo)灃河治理，我們邀請(qǐng)陜師大環(huán)境學(xué)院，對(duì)灃河河道內(nèi)的動(dòng)物、植物、土壤、水等生態(tài)因子進(jìn)行調(diào)研，提出了生態(tài)治理針對(duì)性解決方案、完善生態(tài)系統(tǒng)。

同時(shí)，為了能保留樹(shù)木現(xiàn)狀，我們利用GPS定位系統(tǒng)，對(duì)河道內(nèi)原有樹(shù)木進(jìn)行編碼，最大限度遵從原有生態(tài)條件開(kāi)展河流治理。

當(dāng)時(shí)園辦領(lǐng)導(dǎo)就說(shuō)，寧可增加治理的難度和工程量，也不能犧牲樹(shù)木，犧牲生態(tài)環(huán)境。

如何保證河流的永續(xù)經(jīng)營(yíng)？

粉巷君：現(xiàn)在很多地方，在城中河治理完成后，在河道周邊大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這種現(xiàn)象你怎么看？

能源金貿(mào)區(qū)：我覺(jué)得短期內(nèi)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，可能確實(shí)有一定收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一種短視的表現(xiàn)。

河流不是某一家房地產(chǎn)公司的河流，而應(yīng)該是所有城市居民的共同財(cái)產(chǎn)，我們希望借由河流打造出現(xiàn)代田園都市，在治理時(shí)，我們竭力順應(yīng)自然，達(dá)到自然山水與城市空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為市民提供休閑娛樂(lè)的環(huán)境。

灃河河堤外擴(kuò)時(shí)，我們就遇到了征地拆遷問(wèn)題，但征地不是做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是為城市發(fā)展預(yù)留更多生態(tài)空間，這也是我們前期治河跟其它地方比，成本比較高的原因。

一般城市土地比較稀缺，開(kāi)發(fā)區(qū)更是如此，但我們還是采用了寬灘低堤這種占地面積較大的治理方式，它的優(yōu)點(diǎn)在于水位低，堤防也低，則灘地變大，我們就可以在灘地里布設(shè)一些景觀棧道、園路、樹(shù)林，更利于市民在這里親近自然。

粉巷君：設(shè)計(jì)初衷以及目前建設(shè)的情況都很好，但隨著未來(lái)大西安新中心的建設(shè)，大量人口遷入，如何保證河流的永續(xù)經(jīng)營(yíng)？

能源金貿(mào)區(qū)：其實(shí)，灃、渭河環(huán)境在近一年時(shí)間能有如此大的改善，與“河湖長(zhǎng)制”的執(zhí)行也有莫大關(guān)聯(lián)，而未來(lái)物理建設(shè)投入之外，更多還需要“河湖長(zhǎng)”制這樣的制度保障。這也是國(guó)家加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、保障國(guó)家水安全的重要舉措。

去年，能源金貿(mào)區(qū)園辦主任擔(dān)任河長(zhǎng)，聯(lián)合執(zhí)法局和參建單位，對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)河道進(jìn)行全面巡視檢查，對(duì)灃、渭河5個(gè)入河排污口實(shí)施截流封堵，大部分生活污水通過(guò)優(yōu)化污水管網(wǎng)進(jìn)入西咸新區(qū)第一污水廠，集中處理達(dá)標(biāo)后排放。

園區(qū)還聘請(qǐng)了兩位“市民河長(zhǎng)”，主要負(fù)責(zé)對(duì)灃渭河河道內(nèi)傾倒垃圾、偷排污水、違法搭建等影響水環(huán)境、水安全的行為進(jìn)行監(jiān)督。

未來(lái)，我們還將采取多種形式宣傳引導(dǎo)市民形成健康環(huán)保的生活方式，協(xié)調(diào)好各方力量同步治污，讓市民不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。

八水繞長(zhǎng)安，將不再是歷史，而是西安的未來(lái)。