造價百萬的環(huán)保小工程 何以遭遇大面積“開工難”？

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

每經(jīng)記者 李彪 通訊員 劉衛(wèi) 每經(jīng)編輯 陳旭

經(jīng)歷了連日的氣溫攀升，到4月2日這一天，湖南衡陽市的最高溫度已經(jīng)接近30攝氏度，盡管還未到清明，但已經(jīng)讓人感受到類似夏日一般逼人的暑熱。

當《每日經(jīng)濟新聞》記者趕到湘江沿江風光帶上的一個工地時，十余名工人正揮汗如雨忙碌地趕著工期，一座兩層樓的房子輪廓已基本成形。

胡敏此刻正站在工地旁邊，時不時會抬手擦一下額頭上滲出的汗珠，一旁的工地負責人正向他匯報工程的進展和現(xiàn)場情況。

胡敏可不是這個施工項目的“包工頭”或者設計單位的監(jiān)理師，不過作為衡陽市環(huán)保局石鼓分局的局長，頻繁地前往工地已經(jīng)成為他近一段時間以來最重要的工作之一，而其中的緣由很簡單——正建設中的國家地表水自動站工期已經(jīng)是十萬火急、迫在眉睫。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，今年7月底前，應該基本完成水質(zhì)自動站建設。作為衡陽市兩個在建的水站之一，當?shù)卣庾R到，水站建設的工期極為緊張，每一天都不敢放松。

實際上，衡陽的水站建設還不算“后進生”——截至今年3月底，距離國家設立的時限只有4個月了，全國仍有171個水站還未開工。全國水站建設為何進展不順？工程投入僅約100萬元左右的“小項目”到底存在什么樣的“癥結”？4月2日~4日，受生態(tài)環(huán)境部委托，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到湖南衡陽市，對當?shù)厮|(zhì)自動監(jiān)測站建設進行調(diào)查采訪，并試圖以此為樣本，剖析水站建設背后的博弈。

正在建設的衡陽城北水廠水站

每經(jīng)記者 李彪 攝

“小項目”經(jīng)歷繁雜手續(xù) 需協(xié)調(diào)十余個部門

在衡陽市蒸水入湘江口的地方，以著名的石鼓書院為首的景觀構成了沿江重要的景點，綠樹成蔭，其間“藏著”一座不起眼的二層建筑，走近了立刻就能看到門口懸掛著“湖南省衡陽市蒸水入湘江口水質(zhì)自動站”的藍底白字站牌。

據(jù)了解，這一水站占地面積100多平方米，分兩層，每層建筑面積80多平方米，分為儀器房、質(zhì)控室、值班室三部分，水站建設共花費110萬元（不包括監(jiān)測儀器）。

推進地表水監(jiān)測體系改革，實施國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權上收，實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測，是生態(tài)文明體制改革的重要基礎工程，也是全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。在這一背景下，生態(tài)環(huán)境部也要求各地如期建成水站立下的“軍令狀”。

衡陽市的擔子自然落到了衡陽市環(huán)保局局長劉曉利的肩上，水站建設的實施方案、選址、資金、協(xié)調(diào)溝通等都有他的身影。

實際上，地方如此重視水站的建設并不為過，因為水站建設中很多困難是難以想象的。據(jù)了解，一個水站建設的工程投入大概在100萬元左右，在環(huán)保工程中算是非常小的工程項目，但是推進難的問題在全國很多省份都存在。

對于這座水站的建設過程，當?shù)丨h(huán)保部門的人員可謂記憶猶新。衡陽市環(huán)保局的一位負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，當年這座水站建設曾面臨諸多困難，其中比較典型的，是建設過程中涉及水利、國土、規(guī)劃、住建、氣象等十余個單位，堪稱衡陽市水站建設中涉及部門最多的一個，因此與相關部門的協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理等就花費了大概半年時間。

為何會花費如此長的時間？衡陽市環(huán)保局蒸湘分局局長徐小鵬介紹，因為水站位置特殊，既在沿江風光帶上，又處于防洪堤上，除了走常規(guī)程序，還要辦理水利防洪評價手續(xù)。最終，該水站于2015年底開始動工，2016年底完成建設驗收。

上述衡陽市環(huán)保局的負責人稱，一個水站從開始建設到最后完工，大概需要2~3個月時間，但是，前期勘察、制定方案、協(xié)調(diào)、辦理手續(xù)等需要大量的時間，整套程序走完比較繁雜。

同樣建在城區(qū)中心、湘江沿江風光帶上的城北水廠水站，與蒸水入湘江口水質(zhì)自動站面臨的情況類似，但有了前面的建站經(jīng)驗，該水站建設相對順暢得多。

衡陽市環(huán)保局副局長唐小平向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，為了滿足站房設計要求，為水質(zhì)監(jiān)測創(chuàng)造良好的監(jiān)測環(huán)境，城北水廠水站的設計方案先后進行了4次修改完善。市水務投資集團公司先是提出將演武坪水廠空房進行改造并利用其采水系統(tǒng)采樣，因考慮到水廠離泵站距離較遠，且采水系統(tǒng)需獨立建設，該方案被否決。

后來又提出可以對泵站舊食堂改造，但由于面積不能滿足要求，且存在安全隱患，也未被采納。

第三次方案原定站房建在泵站房院內(nèi)的空地，設計為一層，因空地面積小且與周邊景觀不協(xié)調(diào)，方案同樣遭遇修改。最后敲定，在院內(nèi)空地上建兩層建筑作為水站。

“為解決建設中的問題，劉曉利多次向市政府領導進行專題匯報，得到市政府的高度重視，不僅組織相關部門召開了工作協(xié)調(diào)會議，而且主管副市長到施工現(xiàn)場，督促、協(xié)調(diào)相關部門解決問題。”唐小平說，城北水廠水站已于2018年3月23日正式動土施工，比上級要求提前了8天。預計4月20日前完成主體工程。

胡敏介紹，城北水廠水站建設的任務實際上2017年8月底就已經(jīng)下來了，工作進度按照國、省要求穩(wěn)步推進?，F(xiàn)在正在加班加點建設，他每天都要到施工現(xiàn)場了解進度并向領導匯報，不敢有一絲一毫地松懈。 

征地和資金雙雙成為“攔路虎” 環(huán)保人員為征地與村民同吃住半月

相對于在城區(qū)建設水站過程中遇到的部門協(xié)調(diào)較為繁瑣的情況，在農(nóng)村地區(qū)建立水站面臨最大的困難則是征地難和資金不足。

衡陽市衡東縣石灣鎮(zhèn)的袁大爺已經(jīng)年逾70，最近他在做完日常農(nóng)活外有了一份新的“工作”——每天都要去村旁邊河堤上待上幾個小時，“巡查”河堤邊的一處正在施工的現(xiàn)場。

袁大爺關心的工程就是建設中的熬州水質(zhì)自動站。記者到達時，他一邊看施工現(xiàn)場一邊叮囑工人把管子埋得深一點，不要妨礙到開春后莊稼的種植。叮囑完后，他又轉身去找工程的負責人問問施工進展，商量一下工程完工后能不能給順便修一條階梯，方便農(nóng)民種田的時候走路。

袁大爺告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他每天都會來施工現(xiàn)場看看，開始村里村民是堅決反對施工的，后來知道建設水站是一項民生工程，對村民有益無害，逐漸大家都支持了。

“這塊地是我們村的集體土地，如果建普通房子的話，我們肯定是不會同意的。建了水站之后，我們今后用水心里也更有底了，知道水質(zhì)狀況了，放心多了。”袁大爺說。

衡東縣環(huán)保局副局長譚洪波介紹，熬州水質(zhì)自動站位于石灣鎮(zhèn)佳埠村11組，由于靠近河堤，考慮到防洪需要抬高架空，所以征用了該村組1.3畝土地。

“一開始村民以為是企業(yè)違規(guī)建設廠房，因此都出來反對。后來通過村干部多次與村民溝通，介紹征地的用途和水站建設的目的，前后不到半個月時間，村民就都簽字同意征地了。”譚洪波說，現(xiàn)在村民對工程建設非常支持。

在后續(xù)的工程建設過程中，也出現(xiàn)了一些小插曲。譚洪波稱，雖然項目建設之前就已經(jīng)明確了施工方，但是當?shù)匾恍┦┕り犗Ｍ有┗罡?。他們不清楚水站雖然只是兩層樓房（含一層架空層），技術標準卻比較高，不比一般的民建房。還好，經(jīng)過多次溝通之后，也逐漸得到村民的理解。

一位具有水站建設經(jīng)驗的施工單位負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，相對于民建房，水站的負載系數(shù)更高，抗震要求也更高，尤其是在河堤等一些地塊上施工，由于土質(zhì)比較松軟，對地基也提出了更高的技術要求。

譚洪波介紹，目前衡東縣除了正在建設的熬州水質(zhì)自動站外，已經(jīng)建成了洣水草市鎮(zhèn)、洣水入湘江口2個水質(zhì)自動監(jiān)測站。為了做通村民的工作，在洣水草市鎮(zhèn)自動站建設征地期間，衡東縣環(huán)境監(jiān)測站副站長陳文建寄宿在村民家中，連續(xù)工作15天，與村民同吃同住，解決了征地、修路、架線三大難題，保障了該水站順利開工。

除了征地難之外，對于一些偏遠地區(qū)的地方政府而言，經(jīng)費也是需要重點考慮的問題之一。

根據(jù)要求，湖南省環(huán)保廳給每個水站撥付70萬元的建設資金，但資金撥付有一個過程，水站建設的時間卻比較緊、等不起。為了保障工期，很多水站都會面臨資金未到位工程先啟動的問題，政府墊付前期工作經(jīng)費成為新措施。

比如，通過衡東縣環(huán)保局局長謝正輝的專題匯報，衡東縣委常委、常務副縣長丁秋文主持專題會議，落實建設資金工作，衡東縣政府與石灣鎮(zhèn)政府在熬州水質(zhì)自動站建設過程中，在前期分別墊付了10萬元、5萬元。

同時，記者在多個水站了解到，部分水站因建站地點特殊，在架電、修路、修護坡、基礎建設等方面資金投入比一般水站更多，最終費用會達到100萬元左右，超出每個站70萬元的撥付資金。

對此，劉曉利強調(diào)，經(jīng)費在衡陽市沒有問題，除了省廳給的資金外，其他的財政兜底，市政府領導態(tài)度非常明確，市委常委、常務副市長廖健指示財政部門在水站建設資金上給予大力支持，確保資金；站點的運營，財政也給予保障。

已建成的衡陽蒸水入湘江口水質(zhì)自動站

每經(jīng)記者 李彪 攝

從任務最重到進展最快 衡陽為水站建設開辟“綠色通道”

作為湖南省第二大城市，湘江水系和衡山靈氣造就了衡陽的湖湘文化底蘊。湘江流經(jīng)衡陽境內(nèi)達226公里，但是，發(fā)達的河網(wǎng)也給衡陽市的水站建設帶來了更多考驗。

湖南省需要建設的78個國家考核斷面中，除5個不建設水站外，其余73個均要求建設水站。衡陽市環(huán)保局監(jiān)測科技科科長賀晶介紹，衡陽市的任務是在11個國家考核斷面中建立水站，占全省總數(shù)的15%左右。2011年開始，衡陽市分三批開展全市水站建設，呈現(xiàn)出“三最”的特點，即數(shù)量最多、速度最快、分布最廣。

值得注意的是，在衡陽11個國家考核斷面中，已建成驗收的水站為9個，在建水站為2個，建設完成率達到81.8%。目前兩個在建的水站也已在加快進度推進建設，預計在今年4月底前完成站房主體工程建設、5月底前完程站房內(nèi)部布局和輔助設施建設。衡陽水站建設進度走在了湖南省各地市的前列，成為湖南省水站建設中的典范。

據(jù)了解，全國2050個國家地表水考核斷面水站由國家和地方共建，國家負責新建水站儀器設備配置；地方負責新建水站站房和采水系統(tǒng)建設，并對地方投資建設的水站進行儀器設備填平補齊和系統(tǒng)功能更新。其中，需地方新建水站959個，需地方進行填平補齊儀器設備和更新系統(tǒng)功能的已建水站530個。

上周，記者從生態(tài)環(huán)境部的通報了解到，除了黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海等地和陜西的個別地區(qū)仍處封凍期暫無法施工外，還有部分地方水站開工率仍然低于全國平均水平。其中，陜西、河北、海南、北京、山東、天津、廣西、安徽等地區(qū)共有171個水站未開工。

對于衡陽市為什么能夠在水站建設中走在前列，劉曉利反復強調(diào)的就是“落實”二字，包括落實目標任務、落實工作責任、落實保障措施、落實管理運營。

劉曉利認為，水站建設不僅僅是環(huán)保部門的事情，環(huán)保部門是具體實施和綜合協(xié)調(diào)的牽頭部門，其中還牽涉到財政、國土、規(guī)劃、水利等眾多部門，需要各部門共同推進、支持配合，為水站建設開辟“綠色通道”，簡化審批流程。

同時，由于水站建設牽涉部門多、手續(xù)繁雜，衡陽市為加快水站建設，在國家水站經(jīng)費還沒有到位的情況下，不等不靠，政府墊付前期工作經(jīng)費，主動與相關部門做好工作銜接，加快推進工程進度。

劉曉利介紹，為確保水站正常運行，提高水站數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立了“日值守、月考核、季巡檢”的質(zhì)量管理制度。并將水站建設和運行質(zhì)量納入年度環(huán)保重點工作目標考核，定期跟進、通報。

劉曉利強調(diào)，下一步將對水站推進進度慢的建設責任單位采取通報、約談等形式進行督促督辦。把新建的兩個水站，按照要求保質(zhì)保量建設完成，把已經(jīng)建設完成的站點管理好、運營好。