造價百萬的環(huán)保小工程 何以遭遇大面積“開工難”？

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

每經(jīng)記者 李彪 通訊員 劉衛(wèi) 每經(jīng)編輯 陳旭

經(jīng)歷了連日的氣溫攀升，到4月2日這一天，湖南衡陽市的最高溫度已經(jīng)接近30攝氏度，盡管還未到清明，但已經(jīng)讓人感受到類似夏日一般逼人的暑熱。

當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者趕到湘江沿江風(fēng)光帶上的一個工地時，十余名工人正揮汗如雨忙碌地趕著工期，一座兩層樓的房子輪廓已基本成形。

胡敏此刻正站在工地旁邊，時不時會抬手擦一下額頭上滲出的汗珠，一旁的工地負(fù)責(zé)人正向他匯報工程的進(jìn)展和現(xiàn)場情況。

胡敏可不是這個施工項目的“包工頭”或者設(shè)計單位的監(jiān)理師，不過作為衡陽市環(huán)保局石鼓分局的局長，頻繁地前往工地已經(jīng)成為他近一段時間以來最重要的工作之一，而其中的緣由很簡單——正建設(shè)中的國家地表水自動站工期已經(jīng)是十萬火急、迫在眉睫。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，今年7月底前，應(yīng)該基本完成水質(zhì)自動站建設(shè)。作為衡陽市兩個在建的水站之一，當(dāng)?shù)卣庾R到，水站建設(shè)的工期極為緊張，每一天都不敢放松。

實(shí)際上，衡陽的水站建設(shè)還不算“后進(jìn)生”——截至今年3月底，距離國家設(shè)立的時限只有4個月了，全國仍有171個水站還未開工。全國水站建設(shè)為何進(jìn)展不順？工程投入僅約100萬元左右的“小項目”到底存在什么樣的“癥結(jié)”？4月2日~4日，受生態(tài)環(huán)境部委托，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到湖南衡陽市，對當(dāng)?shù)厮|(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)進(jìn)行調(diào)查采訪，并試圖以此為樣本，剖析水站建設(shè)背后的博弈。

正在建設(shè)的衡陽城北水廠水站

每經(jīng)記者 李彪 攝

“小項目”經(jīng)歷繁雜手續(xù) 需協(xié)調(diào)十余個部門

在衡陽市蒸水入湘江口的地方，以著名的石鼓書院為首的景觀構(gòu)成了沿江重要的景點(diǎn)，綠樹成蔭，其間“藏著”一座不起眼的二層建筑，走近了立刻就能看到門口懸掛著“湖南省衡陽市蒸水入湘江口水質(zhì)自動站”的藍(lán)底白字站牌。

據(jù)了解，這一水站占地面積100多平方米，分兩層，每層建筑面積80多平方米，分為儀器房、質(zhì)控室、值班室三部分，水站建設(shè)共花費(fèi)110萬元（不包括監(jiān)測儀器）。

推進(jìn)地表水監(jiān)測體系改革，實(shí)施國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測，是生態(tài)文明體制改革的重要基礎(chǔ)工程，也是全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。在這一背景下，生態(tài)環(huán)境部也要求各地如期建成水站立下的“軍令狀”。

衡陽市的擔(dān)子自然落到了衡陽市環(huán)保局局長劉曉利的肩上，水站建設(shè)的實(shí)施方案、選址、資金、協(xié)調(diào)溝通等都有他的身影。

實(shí)際上，地方如此重視水站的建設(shè)并不為過，因為水站建設(shè)中很多困難是難以想象的。據(jù)了解，一個水站建設(shè)的工程投入大概在100萬元左右，在環(huán)保工程中算是非常小的工程項目，但是推進(jìn)難的問題在全國很多省份都存在。

對于這座水站的建設(shè)過程，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的人員可謂記憶猶新。衡陽市環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)年這座水站建設(shè)曾面臨諸多困難，其中比較典型的，是建設(shè)過程中涉及水利、國土、規(guī)劃、住建、氣象等十余個單位，堪稱衡陽市水站建設(shè)中涉及部門最多的一個，因此與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理等就花費(fèi)了大概半年時間。

為何會花費(fèi)如此長的時間？衡陽市環(huán)保局蒸湘分局局長徐小鵬介紹，因為水站位置特殊，既在沿江風(fēng)光帶上，又處于防洪堤上，除了走常規(guī)程序，還要辦理水利防洪評價手續(xù)。最終，該水站于2015年底開始動工，2016年底完成建設(shè)驗收。

上述衡陽市環(huán)保局的負(fù)責(zé)人稱，一個水站從開始建設(shè)到最后完工，大概需要2~3個月時間，但是，前期勘察、制定方案、協(xié)調(diào)、辦理手續(xù)等需要大量的時間，整套程序走完比較繁雜。

同樣建在城區(qū)中心、湘江沿江風(fēng)光帶上的城北水廠水站，與蒸水入湘江口水質(zhì)自動站面臨的情況類似，但有了前面的建站經(jīng)驗，該水站建設(shè)相對順暢得多。

衡陽市環(huán)保局副局長唐小平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，為了滿足站房設(shè)計要求，為水質(zhì)監(jiān)測創(chuàng)造良好的監(jiān)測環(huán)境，城北水廠水站的設(shè)計方案先后進(jìn)行了4次修改完善。市水務(wù)投資集團(tuán)公司先是提出將演武坪水廠空房進(jìn)行改造并利用其采水系統(tǒng)采樣，因考慮到水廠離泵站距離較遠(yuǎn)，且采水系統(tǒng)需獨(dú)立建設(shè)，該方案被否決。

后來又提出可以對泵站舊食堂改造，但由于面積不能滿足要求，且存在安全隱患，也未被采納。

第三次方案原定站房建在泵站房院內(nèi)的空地，設(shè)計為一層，因空地面積小且與周邊景觀不協(xié)調(diào)，方案同樣遭遇修改。最后敲定，在院內(nèi)空地上建兩層建筑作為水站。

“為解決建設(shè)中的問題，劉曉利多次向市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報，得到市政府的高度重視，不僅組織相關(guān)部門召開了工作協(xié)調(diào)會議，而且主管副市長到施工現(xiàn)場，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題。”唐小平說，城北水廠水站已于2018年3月23日正式動土施工，比上級要求提前了8天。預(yù)計4月20日前完成主體工程。

胡敏介紹，城北水廠水站建設(shè)的任務(wù)實(shí)際上2017年8月底就已經(jīng)下來了，工作進(jìn)度按照國、省要求穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)在正在加班加點(diǎn)建設(shè)，他每天都要到施工現(xiàn)場了解進(jìn)度并向領(lǐng)導(dǎo)匯報，不敢有一絲一毫地松懈。 

征地和資金雙雙成為“攔路虎” 環(huán)保人員為征地與村民同吃住半月

相對于在城區(qū)建設(shè)水站過程中遇到的部門協(xié)調(diào)較為繁瑣的情況，在農(nóng)村地區(qū)建立水站面臨最大的困難則是征地難和資金不足。

衡陽市衡東縣石灣鎮(zhèn)的袁大爺已經(jīng)年逾70，最近他在做完日常農(nóng)活外有了一份新的“工作”——每天都要去村旁邊河堤上待上幾個小時，“巡查”河堤邊的一處正在施工的現(xiàn)場。

袁大爺關(guān)心的工程就是建設(shè)中的熬州水質(zhì)自動站。記者到達(dá)時，他一邊看施工現(xiàn)場一邊叮囑工人把管子埋得深一點(diǎn)，不要妨礙到開春后莊稼的種植。叮囑完后，他又轉(zhuǎn)身去找工程的負(fù)責(zé)人問問施工進(jìn)展，商量一下工程完工后能不能給順便修一條階梯，方便農(nóng)民種田的時候走路。

袁大爺告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他每天都會來施工現(xiàn)場看看，開始村里村民是堅決反對施工的，后來知道建設(shè)水站是一項民生工程，對村民有益無害，逐漸大家都支持了。

“這塊地是我們村的集體土地，如果建普通房子的話，我們肯定是不會同意的。建了水站之后，我們今后用水心里也更有底了，知道水質(zhì)狀況了，放心多了。”袁大爺說。

衡東縣環(huán)保局副局長譚洪波介紹，熬州水質(zhì)自動站位于石灣鎮(zhèn)佳埠村11組，由于靠近河堤，考慮到防洪需要抬高架空，所以征用了該村組1.3畝土地。

“一開始村民以為是企業(yè)違規(guī)建設(shè)廠房，因此都出來反對。后來通過村干部多次與村民溝通，介紹征地的用途和水站建設(shè)的目的，前后不到半個月時間，村民就都簽字同意征地了。”譚洪波說，現(xiàn)在村民對工程建設(shè)非常支持。

在后續(xù)的工程建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了一些小插曲。譚洪波稱，雖然項目建設(shè)之前就已經(jīng)明確了施工方，但是當(dāng)?shù)匾恍┦┕り犗Ｍ有┗罡?。他們不清楚水站雖然只是兩層樓房（含一層架空層），技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻比較高，不比一般的民建房。還好，經(jīng)過多次溝通之后，也逐漸得到村民的理解。

一位具有水站建設(shè)經(jīng)驗的施工單位負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，相對于民建房，水站的負(fù)載系數(shù)更高，抗震要求也更高，尤其是在河堤等一些地塊上施工，由于土質(zhì)比較松軟，對地基也提出了更高的技術(shù)要求。

譚洪波介紹，目前衡東縣除了正在建設(shè)的熬州水質(zhì)自動站外，已經(jīng)建成了洣水草市鎮(zhèn)、洣水入湘江口2個水質(zhì)自動監(jiān)測站。為了做通村民的工作，在洣水草市鎮(zhèn)自動站建設(shè)征地期間，衡東縣環(huán)境監(jiān)測站副站長陳文建寄宿在村民家中，連續(xù)工作15天，與村民同吃同住，解決了征地、修路、架線三大難題，保障了該水站順利開工。

除了征地難之外，對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府而言，經(jīng)費(fèi)也是需要重點(diǎn)考慮的問題之一。

根據(jù)要求，湖南省環(huán)保廳給每個水站撥付70萬元的建設(shè)資金，但資金撥付有一個過程，水站建設(shè)的時間卻比較緊、等不起。為了保障工期，很多水站都會面臨資金未到位工程先啟動的問題，政府墊付前期工作經(jīng)費(fèi)成為新措施。

比如，通過衡東縣環(huán)保局局長謝正輝的專題匯報，衡東縣委常委、常務(wù)副縣長丁秋文主持專題會議，落實(shí)建設(shè)資金工作，衡東縣政府與石灣鎮(zhèn)政府在熬州水質(zhì)自動站建設(shè)過程中，在前期分別墊付了10萬元、5萬元。

同時，記者在多個水站了解到，部分水站因建站地點(diǎn)特殊，在架電、修路、修護(hù)坡、基礎(chǔ)建設(shè)等方面資金投入比一般水站更多，最終費(fèi)用會達(dá)到100萬元左右，超出每個站70萬元的撥付資金。

對此，劉曉利強(qiáng)調(diào)，經(jīng)費(fèi)在衡陽市沒有問題，除了省廳給的資金外，其他的財政兜底，市政府領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度非常明確，市委常委、常務(wù)副市長廖健指示財政部門在水站建設(shè)資金上給予大力支持，確保資金；站點(diǎn)的運(yùn)營，財政也給予保障。

已建成的衡陽蒸水入湘江口水質(zhì)自動站

每經(jīng)記者 李彪 攝

從任務(wù)最重到進(jìn)展最快 衡陽為水站建設(shè)開辟“綠色通道”

作為湖南省第二大城市，湘江水系和衡山靈氣造就了衡陽的湖湘文化底蘊(yùn)。湘江流經(jīng)衡陽境內(nèi)達(dá)226公里，但是，發(fā)達(dá)的河網(wǎng)也給衡陽市的水站建設(shè)帶來了更多考驗。

湖南省需要建設(shè)的78個國家考核斷面中，除5個不建設(shè)水站外，其余73個均要求建設(shè)水站。衡陽市環(huán)保局監(jiān)測科技科科長賀晶介紹，衡陽市的任務(wù)是在11個國家考核斷面中建立水站，占全省總數(shù)的15%左右。2011年開始，衡陽市分三批開展全市水站建設(shè)，呈現(xiàn)出“三最”的特點(diǎn)，即數(shù)量最多、速度最快、分布最廣。

值得注意的是，在衡陽11個國家考核斷面中，已建成驗收的水站為9個，在建水站為2個，建設(shè)完成率達(dá)到81.8%。目前兩個在建的水站也已在加快進(jìn)度推進(jìn)建設(shè)，預(yù)計在今年4月底前完成站房主體工程建設(shè)、5月底前完程站房內(nèi)部布局和輔助設(shè)施建設(shè)。衡陽水站建設(shè)進(jìn)度走在了湖南省各地市的前列，成為湖南省水站建設(shè)中的典范。

據(jù)了解，全國2050個國家地表水考核斷面水站由國家和地方共建，國家負(fù)責(zé)新建水站儀器設(shè)備配置；地方負(fù)責(zé)新建水站站房和采水系統(tǒng)建設(shè)，并對地方投資建設(shè)的水站進(jìn)行儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊和系統(tǒng)功能更新。其中，需地方新建水站959個，需地方進(jìn)行填平補(bǔ)齊儀器設(shè)備和更新系統(tǒng)功能的已建水站530個。

上周，記者從生態(tài)環(huán)境部的通報了解到，除了黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海等地和陜西的個別地區(qū)仍處封凍期暫無法施工外，還有部分地方水站開工率仍然低于全國平均水平。其中，陜西、河北、海南、北京、山東、天津、廣西、安徽等地區(qū)共有171個水站未開工。

對于衡陽市為什么能夠在水站建設(shè)中走在前列，劉曉利反復(fù)強(qiáng)調(diào)的就是“落實(shí)”二字，包括落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、落實(shí)保障措施、落實(shí)管理運(yùn)營。

劉曉利認(rèn)為，水站建設(shè)不僅僅是環(huán)保部門的事情，環(huán)保部門是具體實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)的牽頭部門，其中還牽涉到財政、國土、規(guī)劃、水利等眾多部門，需要各部門共同推進(jìn)、支持配合，為水站建設(shè)開辟“綠色通道”，簡化審批流程。

同時，由于水站建設(shè)牽涉部門多、手續(xù)繁雜，衡陽市為加快水站建設(shè)，在國家水站經(jīng)費(fèi)還沒有到位的情況下，不等不靠，政府墊付前期工作經(jīng)費(fèi)，主動與相關(guān)部門做好工作銜接，加快推進(jìn)工程進(jìn)度。

劉曉利介紹，為確保水站正常運(yùn)行，提高水站數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立了“日值守、月考核、季巡檢”的質(zhì)量管理制度。并將水站建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量納入年度環(huán)保重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，定期跟進(jìn)、通報。

劉曉利強(qiáng)調(diào)，下一步將對水站推進(jìn)進(jìn)度慢的建設(shè)責(zé)任單位采取通報、約談等形式進(jìn)行督促督辦。把新建的兩個水站，按照要求保質(zhì)保量建設(shè)完成，把已經(jīng)建設(shè)完成的站點(diǎn)管理好、運(yùn)營好。