中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵答每經(jīng)記者問：控制人口規(guī)模 特大城市應(yīng)盡量限制在主城區(qū)范圍

每經(jīng)記者 周程程 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

每經(jīng)記者 周程程 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳旭 

擁堵的道路交通、入托難入學(xué)難、房?jī)r(jià)居高不下——說起“大城市病”，幾乎每一個(gè)城市居民都有一本難念的經(jīng)。而為了防止這一弊端，部分城市提出的人口控制政策也持續(xù)引發(fā)討論。

4月10日，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵在博鰲亞洲論壇媒體見面會(huì)上答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，一些特大城市在嚴(yán)格執(zhí)行控制人口政策過程中，應(yīng)該將相應(yīng)的政策盡量限制在主城區(qū)范圍內(nèi)，而不宜擴(kuò)大到城市轄下的其他區(qū)域。“這有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局，有利于解決一些城市主城區(qū)房?jī)r(jià)過高等問題。”

此外，作為新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一種嘗試，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也備受業(yè)界關(guān)注。對(duì)此李鐵表示，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要因地制宜，要尊重地方實(shí)際情況來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)有些地區(qū)出現(xiàn)地方政府債務(wù)擴(kuò)大的現(xiàn)象時(shí)，防控風(fēng)險(xiǎn)就成為必須重視的問題。

李鐵 每經(jīng)記者 周程程 攝

賦予中小城市更多發(fā)展權(quán)

4月10日，博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)舉行了“中國城鎮(zhèn)化的‘城市群’模式”分論壇。李鐵在參與論壇時(shí)表示，當(dāng)初提出特大城市要控制人口規(guī)模，這是針對(duì)特大城市主城區(qū)提出來的，旨在解決特大城市人口過多造成城市病，包括城市擁堵、環(huán)境污染等問題。

“一些特大城市嚴(yán)格控制人口，但在執(zhí)行落實(shí)的過程中被放大了轄區(qū)。”李鐵表示，因?yàn)橹袊粋€(gè)城市不僅指的是一個(gè)主城區(qū)，還包括了所轄的其他區(qū)域。例如北京全市面積有1.64萬平方公里，但主城區(qū)五環(huán)內(nèi)的面積只有大約667平方公里，相比而言，北京市的轄區(qū)是很大的。

對(duì)此，李鐵建議說，整個(gè)人口控制政策盡量擺在主城區(qū)范圍內(nèi)，而不宜擴(kuò)大到轄區(qū)。這樣的人口政策能夠同時(shí)促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的改革，給這些中小城市、小城鎮(zhèn)更多的活力。

李鐵表示，這有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局，有利于解決一些城市主城區(qū)的房?jī)r(jià)過高的問題，來提供更多的滿足中低收入人口住房的需求，同時(shí)也是未來我們城市居住新的空間選擇。

從目前的情況來看，一些大城市周邊的小城市的確面臨難以吸引人才以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他難題。對(duì)此李鐵表示，行政等級(jí)決定城市調(diào)動(dòng)資源的能力，這些年推進(jìn)城市化的相關(guān)改革也是重點(diǎn)要解決這個(gè)問題，但是現(xiàn)在存在一定的約束。“高等級(jí)城市不愿意放棄這個(gè)權(quán)利，涉及財(cái)政體制、土地分配等問題，這也限制了周邊城市的發(fā)展。”

李鐵建議對(duì)行政管理體制進(jìn)一步作出調(diào)整，給都市圈內(nèi)、行政轄區(qū)內(nèi)的中小城市放權(quán)，包括中小城市規(guī)劃?rùn)?quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)等，對(duì)過去建立在約束條件基礎(chǔ)上的財(cái)政體制等方面進(jìn)行改革，中小城市也將有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

大城市周邊要發(fā)揮疏解功能

實(shí)際上，大城市與周邊中小城市也可以發(fā)揮相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的作用，推動(dòng)共同發(fā)展。

李鐵舉例說，北京房?jī)r(jià)很高，中低收入群體甚至有些中等收入群體在北京都買不了房，甚至在北京周邊都難以找到他們能夠買得起的2萬~3萬/平方米的房子。

“但是從國際上來看，包括韓國、日本等國，在城市中心半徑30公里的范圍內(nèi)，提供的住房大概也就相當(dāng)于單價(jià)1萬~2萬元人民幣/平方米，這樣的價(jià)格實(shí)際上是大部分在北京就業(yè)的人所能接受的。”

李鐵認(rèn)為，由于我國城市管理體制和轄區(qū)管理措施沒有及時(shí)發(fā)揮這些中小城市和小城鎮(zhèn)疏解人口的功能，以及疏解房?jī)r(jià)壓力的作用，所以即使在離北京30公里到50公里范圍內(nèi)，部分轄區(qū)內(nèi)的房?jī)r(jià)也達(dá)到了5萬~6萬元/平方米。

對(duì)此李鐵建議說，可以在北京轄區(qū)外，比如在其周邊的河北地區(qū)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖然離北京有一定距離，但是在解決軌道交通問題的前提下，既能帶動(dòng)北京周邊這些中小城市的發(fā)展，同時(shí)也有助于疏解北京的高房?jī)r(jià)壓力。

這也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移。李鐵指出，隨著城市化的發(fā)展，工業(yè)一定要從近郊向遠(yuǎn)郊外移，如果在政策上允許并支持這些中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，這些城市就會(huì)成為新興的產(chǎn)業(yè)承載地。

李鐵還表示，過去的城市發(fā)展方式更多強(qiáng)調(diào)集中發(fā)展，比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)，北京的上地也集中了很多創(chuàng)新企業(yè)，造成了交通堵塞問題。但實(shí)際在國際上這些產(chǎn)業(yè)往往是分散發(fā)展，比如蘋果在一個(gè)小鎮(zhèn)上發(fā)展，微軟在另一個(gè)小鎮(zhèn)上發(fā)展，都位于不同的小鎮(zhèn)，這就客觀上疏解了過度密集造成的城市交通擁堵現(xiàn)象。

“所以這里面有很多規(guī)劃的思路，有很多城市發(fā)展的思路要重新考慮，更多要考慮到依托于已經(jīng)形成規(guī)模的小城市和小城鎮(zhèn)來承擔(dān)疏解的工作。”李鐵說。