透視陜西自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)與未來……

每經(jīng)記者 鶯歌    每經(jīng)編輯 劉若堯    

人間四月，萬物清明。

第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年，各家“成績(jī)單”近期陸續(xù)展示，陜西亦不例外。

作為國(guó)家層面自上而下的一場(chǎng)重要探索，某種意義上，身處時(shí)代浪潮中的我們無不是親歷者。對(duì)于新生事物，新的改革動(dòng)向，保持足夠的敏感和好奇，當(dāng)是應(yīng)有之姿。

A、在自貿(mào)區(qū)這條賽道上，陜西地處內(nèi)陸腹地，區(qū)域發(fā)展水平不高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貿(mào)易平平，導(dǎo)致動(dòng)力引擎存在先天劣勢(shì)。指望其短期內(nèi)提供一個(gè)亮眼的貿(mào)易數(shù)據(jù)，不現(xiàn)實(shí)也不夠?qū)捜荨?/p>

理性看待，陜西自貿(mào)區(qū)這一年最大的貢獻(xiàn)在于，助力營(yíng)商環(huán)境的革新，制度的創(chuàng)新，吸引資本用腳投票，在這幾項(xiàng)常規(guī)考題上，陜西自貿(mào)區(qū)表現(xiàn)尚可，甚至被總理點(diǎn)贊。

B、非常規(guī)考題方面，探索“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，這是陜西自貿(mào)區(qū)的獨(dú)家使命。要交流，首先要有穩(wěn)定、高效的平臺(tái)通道，據(jù)粉巷君（微信ID：nbdfxcj）觀察，第一年的陜西自貿(mào)區(qū)，在這方面的精力主要投入在“開路搭橋”上。

靜下心來修內(nèi)功，不為爭(zhēng)一時(shí)表現(xiàn)而做表面文章，這種思路是對(duì)的。

C、一年實(shí)踐，有得有失。目前來看，開發(fā)區(qū)思維對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)探索的沖擊，國(guó)際商事法律糾紛，極度緊缺的專業(yè)人才等等，當(dāng)是亟待破解的問題。

“常規(guī)答卷”尚可

據(jù)此前官方公示數(shù)據(jù)，截至今年2月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)市場(chǎng)主體14218戶，占自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌前市場(chǎng)主體總數(shù)25558戶的55.6%——這個(gè)數(shù)據(jù)，該怎么理解？

粉巷君猶記陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前夕，各級(jí)單位組織人員前往上海、天津、廣東及福建取經(jīng)。一位體制內(nèi)人士見學(xué)歸來后感嘆：“自貿(mào)區(qū)首先要有貿(mào)易才行啊！”

當(dāng)時(shí)的共識(shí)是：上述幾家先行先試的區(qū)域，均較陜西高出一個(gè)甚至數(shù)個(gè)“量級(jí)”。

陜西地處內(nèi)陸腹地，經(jīng)濟(jì)盤子小，區(qū)域發(fā)展水平不高，近代以來，對(duì)外貿(mào)易也并不活躍。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“圈子”里，自然“底氣不足”。照搬前人的“玩法”，對(duì)陜西來說不太現(xiàn)實(shí)。

所以，重點(diǎn)還在于，通過自貿(mào)試驗(yàn)、創(chuàng)新制度，先把市場(chǎng)主體的量做起來，帶動(dòng)貿(mào)易是隨之而來的橋段。否則，池子太小，怎么養(yǎng)魚？

當(dāng)然，“池子”大小，除了市場(chǎng)主體的數(shù)量，更取決于體量。

接著上一組數(shù)據(jù)，截至今年2月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)資本3397.09億元，新增注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)295家。

值得一提的是，西咸片區(qū)過去一年的數(shù)據(jù)還是比較不錯(cuò)的。截至3月份，累計(jì)注冊(cè)資本金975.86億元，外資10.19億元，注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)74家。話說回來，這也是其陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)與大西安新中心雙料價(jià)值的應(yīng)有之體現(xiàn)。

陜西自貿(mào)區(qū)的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，很大程度上得益于自貿(mào)試驗(yàn)的核心要義——制度創(chuàng)新。

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，西咸新區(qū)首創(chuàng)的微信辦照。

一個(gè)西北內(nèi)陸省份，能全國(guó)首創(chuàng)極具互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品思維的“微信辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，并獲總理點(diǎn)贊，可窺地方政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、制度創(chuàng)新上，還是花了不少心思的。

而制度創(chuàng)新，直接帶來的是營(yíng)商環(huán)境的改善。在“資本友好”的重商氛圍下，企業(yè)逐利，資本用腳投票，則自然而然。

“開路搭橋”的思路是對(duì)的

談了常規(guī)動(dòng)作，再來說說陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)家使命——探索“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們傳統(tǒng)印象里，聯(lián)合幾個(gè)絲路國(guó)家的相關(guān)組織搞個(gè)什么活動(dòng)，造勢(shì)熱鬧一下，那不是貿(mào)易交流的手段。

“在商言商”，陜西乃至國(guó)內(nèi)企業(yè)去絲路國(guó)家投資，從前期調(diào)研到投產(chǎn)運(yùn)行，這個(gè)周期一般得5年。反過來，相應(yīng)時(shí)間也不會(huì)短。所以掛牌一年，指望見到多大的貿(mào)易規(guī)模，也不大現(xiàn)實(shí)。

問題是，如何縮短這個(gè)周期，加快貿(mào)易交流的效率，最好的辦法，自然是兩個(gè)池子之間開通穩(wěn)定的渠道——這實(shí)際上也是陜西自貿(mào)區(qū)去年以來重點(diǎn)做的幾個(gè)事。

比如，落地西咸新區(qū)灃東新城的企業(yè)走出去“一站式”服務(wù)平臺(tái)，致力于集合金融、法律、稅務(wù)、咨詢、會(huì)計(jì)等大量第三方機(jī)構(gòu)，幫助有海外投資意向企業(yè)，做投資標(biāo)的的盡職調(diào)查及相關(guān)流程辦理。

雖然剛開始，但去年在巴西、印度、老撾等國(guó)，已成功并購了幾個(gè)標(biāo)的。說明這種探索的思路，一定程度上是可行的。

資本走出去可以借助服務(wù)平臺(tái)，貨物走出去則靠國(guó)際線路。最新數(shù)據(jù)，空港新城已打通23個(gè)國(guó)家44個(gè)城市的航線，其中包括直達(dá)多個(gè)亞歐城市的全貨運(yùn)航線。

而在更深層次的經(jīng)濟(jì)合作上看，從投融資角度來考量可能會(huì)較直觀。

以前企業(yè)融資主要考慮銀行貸款和企業(yè)債，渠道較為單一。去年12月，陜西自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，首支境外債券在香港成功發(fā)行，這對(duì)于拓寬本地企業(yè)融資渠道意義重大。

至于人文屬性的貿(mào)易交流，秦漢新城去年花了一些心思，其主導(dǎo)的“一帶一路”沿線國(guó)家文物數(shù)字化交流合作平臺(tái)，旨在通過會(huì)議論壇、行業(yè)聯(lián)盟、單位合作的形式，建立“一帶一路”沿線國(guó)家文博機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制——這并非簡(jiǎn)單的跑到外國(guó)搞宣傳，隨著機(jī)制趨于成熟，則雙方受益，長(zhǎng)久往來。

亟待解決什么問題？

回到中央設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷上考慮。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過國(guó)家層面推動(dòng)，在一定范圍內(nèi)先行先試，為進(jìn)一步改革開放在更廣泛區(qū)域內(nèi)鋪開，提供可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在“自由貿(mào)易港”尚未正式獲批的情形下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)代表了目前最高層次開放水平的區(qū)域。

具體到陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可能大家也曾留意，大面積地涵蓋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等區(qū)域。這些板塊，被看作“大西安”增長(zhǎng)的主力，潛力巨大。

粉巷君（微信ID：nbdfxcj）此前與研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的幾位專家有過交流，這種情況，在同批掛牌的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中普遍存在。

既然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“全面改革開放的試驗(yàn)田”，原本開發(fā)區(qū)習(xí)以為常的激進(jìn)招商引資模式與思維，就可能會(huì)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索造成沖擊。“五星級(jí)服務(wù)”“大包大攬”與“簡(jiǎn)政放權(quán)”之間的度如何把握，對(duì)地方政府的智慧是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

此外，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在逐步接軌國(guó)際的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則”、“負(fù)面清單”。牽扯到“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)的自貿(mào)區(qū)，各項(xiàng)環(huán)境必然會(huì)更加復(fù)雜。

相對(duì)應(yīng)，涉及投資貿(mào)易、金融商事方面的國(guó)際糾紛勢(shì)必也會(huì)更多。盡快建立起一個(gè)國(guó)際公約性質(zhì)的律法制度體系，盡快維護(hù)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境也同樣迫切。

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好在此前已有消息透露，國(guó)家未來將在西安布局國(guó)際商事法庭，這對(duì)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來講，無疑是一大可預(yù)見的利好。

此外，還有一個(gè)“燃眉之急”需要短時(shí)間內(nèi)盡快解決。陜西自貿(mào)區(qū)要打造面向“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作與人文交流的重要支點(diǎn)，最根本的還是要解決人才的問題。需要大量懂外語、文化風(fēng)俗、外國(guó)法律、國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資等領(lǐng)域?qū)I(yè)化的人才。

而目前為止，這些人才仍是陜西乃至西北地區(qū)最欠缺的資源。

盡管有眾多高校做人才教育支撐，但由于專業(yè)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)大環(huán)境等各方面因素，能直接上手搞業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)型人才，確實(shí)還有待大力從一線城市引進(jìn)。