PPP項目庫清理大限已至 業(yè)內(nèi)實操者：退庫項目先停工 正與政府商談后續(xù)如何推進

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圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

防范地方債務(wù)風險再升級。近日，部分地方政府部門召開防范政府債務(wù)風險專題會議，規(guī)范地方舉債行為。

值得關(guān)注的是，PPP項目庫清理大限已到，按照財政部相關(guān)文件要求，各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。目前地方PPP項目究竟處于何種狀態(tài)？《每日經(jīng)濟新聞》記者就此問題，廣泛采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

一家在建筑類央企從事PPP業(yè)務(wù)的人士告訴記者：“目前我們的PPP項目基本都在重新評審，退庫的項目都要停工，仍然保留在庫內(nèi)的項目也要按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）的要求，就項目資本金、回報機制是否合規(guī)等，進行積極調(diào)整。”

然而這并不是個例。

近五個月退庫項目超2000個

2017年11月，財政部金融司發(fā)布92號文，要求進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風險增量。

根據(jù)92號文的要求，各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部金融司備案。

PPP清理大限已至，清理情況如何？目前尚未有官方數(shù)據(jù)公布。

明樹數(shù)據(jù)顯示，92號文發(fā)布之日至04月04日，全國PPP綜合信息平臺項目庫退庫項目共計2330個，入庫項目共計2011個。

大岳咨詢根據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫公開信息研究發(fā)現(xiàn)，在3月底清理大限前一周（3月23日~4月1日），財政部PPP項目庫出現(xiàn)變動，退出項目總計724個，涉及投資額7239億元。其中，管理庫退庫項目246個，儲備清單退出項目478個。

在本期出庫項目中，新疆、內(nèi)蒙古、湖南、青海、廣東占據(jù)前五，退庫數(shù)量均超過10個，累計數(shù)量占總數(shù)之比超8成，新疆退庫107個，單個省份占比超4成。需要關(guān)注的是，本期出庫項目中，3億以下的小體量項目最多，接近6成比例，無200億元以上的項目出庫。

實際從業(yè)者又怎樣看待退庫現(xiàn)象呢？前述央企從事PPP業(yè)務(wù)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前退庫的項目多數(shù)是小規(guī)模的項目。在他看來，這些項目做成PPP模式本身意義不大。“我們所涉及到的PPP業(yè)務(wù)，基本上所有項目都在重新評審，退庫的都要停工，在庫的也都在調(diào)整。”

接下來該怎么辦？

另一位中部某省在建筑類地方國企從事PPP業(yè)務(wù)的項目經(jīng)理則告訴記者，該企業(yè)承接的省內(nèi)所有PPP項目，除一個開發(fā)區(qū)項目以外，都已停工，此前已經(jīng)進場的施工隊也已經(jīng)撤出，暫停開工。他還透露，目前正在與地方政府部門商談這些項目后續(xù)該如何推進。

記者也就此咨詢了同省份PPP咨詢業(yè)務(wù)從業(yè)者，得到的答案是：目前可能涉及財政部92號文負面清單的項目能緩則緩，對政府付費類項目加以控制，但仍在等待具體的政府意見。

暫停出于防范地方政府債務(wù)風險考慮

前述央企PPP人士告訴記者，項目暫停主要是因為地方政府的債務(wù)風險，過多的PPP項目并未減輕地方政府的債務(wù)負擔。

近期，地方債務(wù)風險的嚴格監(jiān)管信號持續(xù)不斷。

幾日前，財政部公布《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財金〔2018〕23號），要求國有金融企業(yè)向參與地方建設(shè)的國有企業(yè)（含地方政府融資平臺公司）或PPP項目提供融資，應(yīng)按照“穿透原則”加強資本金審查，確保融資主體的資本金來源合法合規(guī)，融資項目滿足規(guī)定的資本金比例要求。

此外，23號文規(guī)定，除購買地方政府債券外，不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款。

前述央企PPP人士分析認為，如何處理退庫項目是個難題，常規(guī)上都應(yīng)轉(zhuǎn)為施工總承包項目，再由政府的平臺公司接手，但是前兩天財政部公布的23號文對于融資平臺的規(guī)定，使得退庫項目的處理存在很大不確定性。

多位業(yè)內(nèi)人士指出，未來PPP將趨于理性。中國現(xiàn)代集團總裁兼現(xiàn)代研究院院長丁伯康認為，未來PPP發(fā)展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規(guī)范理性是主基調(diào)。減量是指PPP項目在總數(shù)量和總投資額方面會出現(xiàn)降低；減速是指PPP推進速度有所減緩；降溫是指PPP參與各方，在不斷總結(jié)過往經(jīng)驗和事實成敗時，更加冷靜和理智。