專訪 | 遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)副主任李漢國(guó)：積極籌建自由貿(mào)易港 加強(qiáng)貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新

每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水

2017年4月1日，中國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，吹響了新一輪對(duì)外開放的號(hào)角，也打開了大國(guó)開放的新局。

一年以來(lái)，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)出口貿(mào)易水平不斷提高，投融資環(huán)境更加開放，制度創(chuàng)新案例層出不窮，自由貿(mào)易港蓄勢(shì)待發(fā)。

在第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)中，中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)東北地區(qū)唯一一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)了打造東北振興“引擎”和面向東北亞開放“新高地”的重任。

第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌迎來(lái)一周年之際，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者奔赴各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)地調(diào)研。以遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)作為樣本，針對(duì)其一年來(lái)所取得的成績(jī)、面臨的困難，以及未來(lái)的規(guī)劃，記者專訪了中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李漢國(guó)。

談成績(jī)
企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)1461億元

NBD:自2018年4月1日，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將迎來(lái)掛牌一周年，如果要做一個(gè)“周年考”，您認(rèn)為大連片區(qū)取得了哪些成績(jī)？

李漢國(guó)：遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，就承載了兩項(xiàng)重要使命，一項(xiàng)是打造振興東北經(jīng)濟(jì)的“新引擎”，另一項(xiàng)是構(gòu)建面向東北亞國(guó)家開放的“門戶”。大連片區(qū)作為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，更多的是承擔(dān)后一項(xiàng)使命。并堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索符合國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化要求的制度體系，發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用。

從數(shù)據(jù)層面來(lái)看，2017年，大連片區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1461億元，占全市35.4%，拉動(dòng)全市進(jìn)出口同比增長(zhǎng)7.5%；中歐班列發(fā)送438列，運(yùn)送3.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)97.8%。新增注冊(cè)企業(yè)6636家，注冊(cè)資本872.73億元，其中外資企業(yè)104家，注冊(cè)資本6.43億美元。注冊(cè)資本超過(guò)億元的內(nèi)外資企業(yè)一共達(dá)到179家。

大連片區(qū)實(shí)際利用外資占大連市的60%，集裝箱吞吐量占全省的50%，進(jìn)出口總額、中歐班列數(shù)量占全省的40%。

NBD：大連片區(qū)能夠成為企業(yè)注冊(cè)的“風(fēng)水寶地”，離不開制度創(chuàng)新和改革。大連片區(qū)在制度創(chuàng)新和改革方面有哪些舉措呢？

李漢國(guó)：自掛牌以來(lái)，大連片區(qū)在貿(mào)易便利化方面，從通關(guān)、檢驗(yàn)、外匯、退稅等多個(gè)角度實(shí)施了制度創(chuàng)新。

比如推進(jìn)投資便利化措施實(shí)施，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資管理制度。推行“政銀合作”、“26證合一”、“一照一碼”等便利舉措。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，上線“網(wǎng)上辦事大廳”，打造24小時(shí)電子政府等。從效果來(lái)看，企業(yè)注銷審批時(shí)間縮減三分之二，材料數(shù)量減少三分之二。

在貿(mào)易便利化服務(wù)方面，我們主要實(shí)行的是“單一窗口”，建立“大連海關(guān)歸類智能導(dǎo)航”數(shù)據(jù)庫(kù)，已經(jīng)完成112萬(wàn)條進(jìn)出口商品數(shù)據(jù)的清洗整理，將覆蓋大連地區(qū)95%以上進(jìn)出口商品目標(biāo)。此外，圍繞貿(mào)易便利化，我們出臺(tái)了25條海關(guān)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)措施，出臺(tái)28條檢驗(yàn)檢疫便利化措施，出臺(tái)10項(xiàng)海事局助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)措施。形成保稅混礦、進(jìn)境糧食全流程監(jiān)管、服務(wù)貿(mào)易在線退稅等10余項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

談不足
貿(mào)易監(jiān)管跨部門、效率低

NBD：剛剛您談了許多一年來(lái)大連片區(qū)在先行先試方面取得的成績(jī)，那么，您覺(jué)得當(dāng)前還有哪些不足，或者有待完善的地方？

李漢國(guó)：我認(rèn)為自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)更多的是利用先行先試的優(yōu)勢(shì)，在改革和制度創(chuàng)新上下功夫，而自由貿(mào)易港則是更多的關(guān)注開放。把在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，作用在未來(lái)自由貿(mào)易港的建設(shè)上，我認(rèn)為是有意義的。

總體來(lái)看，如果談困難，我覺(jué)的在貿(mào)易監(jiān)管層面，目前制度還比較僵化。海關(guān)、貿(mào)易由不同的單位和部門負(fù)責(zé)，各司其職，如果不能做到及時(shí)的互聯(lián)互動(dòng)、互相協(xié)調(diào)，有時(shí)候就會(huì)影響效率。未來(lái)，自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)更高等級(jí)、更大范圍開放，更離不開完善的監(jiān)管機(jī)制。

另一點(diǎn)，我們要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)。這個(gè)權(quán)利不是中央給的，而是各個(gè)地方根據(jù)自己的實(shí)際需求去爭(zhēng)取。那么，首先我們要明確自己想要什么，最缺的是什么？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際上并無(wú)成熟的樣本，需要我們一步步探索、試錯(cuò)，才能更好的發(fā)展。

NBD：針對(duì)貿(mào)易監(jiān)管上涉及多部門協(xié)作，從而影響效率的問(wèn)題，現(xiàn)在有沒(méi)有一些解決的方案？

李漢國(guó)：目前，大連片區(qū)在口岸部門之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，使管理資源和通關(guān)流程能夠有更高層次的優(yōu)化整合。在作業(yè)流程方面，放寬對(duì)出口貨物提前申報(bào)的限制，推進(jìn)“提前申報(bào)，貨到驗(yàn)放”。另外，對(duì)具備條件的監(jiān)管場(chǎng)所，取消報(bào)關(guān)單紙質(zhì)放行簽章模式，改為電子化自動(dòng)放行等。目的在于通過(guò)貿(mào)易監(jiān)管制度的創(chuàng)新，給企業(yè)貿(mào)易帶來(lái)更多的便利。

談發(fā)展
積極籌建自由貿(mào)易港

NBD：大連片區(qū)作為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)中面積最大的一個(gè)片區(qū)，又依托大連港。在籌建自由港方面有沒(méi)有一些規(guī)劃？

李漢國(guó)：很肯定的說(shuō)，我們已經(jīng)在積極開展大連自由貿(mào)易港的申辦工作。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和部署，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在管理、貿(mào)易、投資、金融、航運(yùn)等服務(wù)方面積極開展制度探索。深化“一線放開、二線高效安全管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度改革，推動(dòng)一體化區(qū)域信息管理服務(wù)“單一平臺(tái)”開發(fā)建設(shè)，探索建設(shè)“大連準(zhǔn)自由貿(mào)易港”。

NBD：十九大報(bào)告指出，要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。在這方面，大連片區(qū)有沒(méi)有一些實(shí)際的舉措和規(guī)劃呢？

李漢國(guó)：積極向上級(jí)爭(zhēng)取賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的改革自主權(quán)，爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行更多的先行先試的探索。目前，我們通過(guò)遼寧省商務(wù)廳，已經(jīng)將方案上報(bào)至國(guó)務(wù)院，涉及到100多項(xiàng)。

比如在促進(jìn)東北亞國(guó)家合作方面，我們利用哈爾濱洽談會(huì)，加強(qiáng)與俄羅斯、日本、韓國(guó)之間的合作。過(guò)去我們更多的是吸引實(shí)體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在能不能利用政策優(yōu)惠吸引服務(wù)業(yè)，包括養(yǎng)老，旅游，醫(yī)療，美容，游戲等。日本和韓國(guó)在這些方面都做的很好，我們完全可以將這些產(chǎn)業(yè)引入到國(guó)內(nèi)。

又比如，能不能利用大連的地理交通優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)國(guó)家化人才的“雙創(chuàng)”基地，為外國(guó)青年人提供學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。設(shè)立外國(guó)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等。

能否進(jìn)一步升級(jí)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，所有行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限不超過(guò)國(guó)家規(guī)定時(shí)限的40%。