專(zhuān)項(xiàng)債再添新品種：棚改專(zhuān)項(xiàng)債試點(diǎn)發(fā)行 需在限額內(nèi)確定總額度

每經(jīng)編輯 張鐘尹    

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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

專(zhuān)項(xiàng)債改革迎來(lái)新動(dòng)作。4月3日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。

辦法要求，地方各級(jí)棚改主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用棚改專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，棚戶區(qū)改造是地方政府一項(xiàng)重要工程，資金需求較大，試點(diǎn)棚改專(zhuān)項(xiàng)債表明政府對(duì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目的傾斜，可以緩解部分地區(qū)的資金壓力。

規(guī)范舉債改善群眾住房條件

棚戶區(qū)改造是指納入國(guó)家棚戶區(qū)改造計(jì)劃，依法實(shí)施棚戶區(qū)征收拆遷、居民補(bǔ)償安置以及相應(yīng)的騰空土地開(kāi)發(fā)利用等的系統(tǒng)性工程，包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含城中村、城市危房）、國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)和危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目等。

住建部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)各類(lèi)棚戶區(qū)改造開(kāi)工609萬(wàn)套，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資1.84萬(wàn)億元。

今年政府工作報(bào)告要求，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開(kāi)工580萬(wàn)套。

地方政府棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指遵循自愿原則、納入試點(diǎn)的地方政府為推進(jìn)棚戶區(qū)改造發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、專(zhuān)項(xiàng)收入償還的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。

記者注意到，棚改專(zhuān)項(xiàng)債是今年新推出的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券，2017年財(cái)政部等部門(mén)陸續(xù)推出土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債、收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債等債券品種。

辦法稱，發(fā)行棚改專(zhuān)項(xiàng)債主要為了完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。

中信證券固定收益首席分析師明明認(rèn)為，棚改項(xiàng)目一直是地方融資需求的大項(xiàng)，也是城投債發(fā)行中主要的募集資金用途。若地方政府棚改類(lèi)城投債的需求完全轉(zhuǎn)化成地方政府債券，則地方政府的利息負(fù)擔(dān)降低，同時(shí)也會(huì)大大降低對(duì)城投平臺(tái)的依賴，并能降低城投平臺(tái)地位。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近幾年棚改的力度持續(xù)加大，各類(lèi)亂象也有所冒頭，試點(diǎn)發(fā)行棚改專(zhuān)項(xiàng)債有利于建立完善棚改的嚴(yán)格核算制度，防范各類(lèi)借棚改亂發(fā)債、不精準(zhǔn)考核等問(wèn)題，試點(diǎn)發(fā)行棚改專(zhuān)項(xiàng)債有利于棚改規(guī)范化。

嚴(yán)躍進(jìn)告訴記者，比如說(shuō)棚改過(guò)程中騰空的土地自然產(chǎn)生了各類(lèi)收入，此類(lèi)收入的用途應(yīng)該和發(fā)債的本金償付掛鉤。對(duì)此類(lèi)償債機(jī)制的明確是對(duì)棚改的約束，防范亂發(fā)債，同時(shí)也要求棚改過(guò)程中不斷挖掘土地商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

省級(jí)政府為發(fā)行主體

棚改專(zhuān)項(xiàng)債由誰(shuí)發(fā)行，如何償還？

根據(jù)辦法，省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）為棚改專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體。

此外，辦法指出，棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券中所稱的專(zhuān)項(xiàng)收入，包括屬于政府的棚改項(xiàng)目配套商業(yè)設(shè)施銷(xiāo)售、租賃收入以及其他收入。

需要關(guān)注的是，辦法稱，財(cái)政部在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)地方棚戶區(qū)改造融資需求及納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、專(zhuān)項(xiàng)收入狀況等因素，確定年度全國(guó)棚改專(zhuān)項(xiàng)債券總額度。

辦法指出，各省、自治區(qū)、直轄市年度棚改專(zhuān)項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

按照政府工作報(bào)告要求，今年安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍。

此外，財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，要求在嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理的同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)按照《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)）規(guī)定，積極利用上年末專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)未使用的限額，結(jié)合項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入情況，合理選擇重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分類(lèi)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額72685.08億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額61384億元。截至2017年底，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)未使用的限額約為1.13萬(wàn)億元。