國(guó)家發(fā)改委首次發(fā)布居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告：養(yǎng)老消費(fèi)發(fā)展面臨“黃金機(jī)遇” 社會(huì)力量準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善

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圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

每經(jīng)記者 周程程

3月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2017年中國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”），這是發(fā)改委首次組織編寫(xiě)的反映我國(guó)居民消費(fèi)情況的年度報(bào)告。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”。

其中，在消費(fèi)升級(jí)步伐加快方面，李樸民表示，2017年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為29.3%，進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)劃分的20%~30%的富足區(qū)間。服務(wù)消費(fèi)占比不斷擴(kuò)大，教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健支出占居民消費(fèi)支出的比重分別為11.4%和7.9%，比上年提高0.2個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)升級(jí)類(lèi)商品的銷(xiāo)售增長(zhǎng)較快，通訊器材、體育娛樂(lè)用品和化妝品類(lèi)商品分別增長(zhǎng)11.7%、15.6%和13.5%。

在看到成效的同時(shí)，報(bào)告也指出了促進(jìn)居民消費(fèi)面臨的問(wèn)題。其中值得注意的是，報(bào)告提出，促進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善。

報(bào)告指出，社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域面臨不合理準(zhǔn)入要求。公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位一定程度上壓縮了社會(huì)力量參與空間。郵輪游艇、旅居車(chē)等旅游業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式尚不能完全適應(yīng)發(fā)展需要。文化文物單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品仍面臨事業(yè)單位體制機(jī)制束縛。教育、衛(wèi)生等行業(yè)的公益性和市場(chǎng)性難以清晰厘定。

具體在養(yǎng)老方面，報(bào)告指出，養(yǎng)老消費(fèi)發(fā)展面臨“黃金機(jī)遇”。我國(guó)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)孕育了巨大的養(yǎng)老消費(fèi)需求。

從目前的發(fā)展情況來(lái)看，社會(huì)力量的進(jìn)入正促使結(jié)構(gòu)更加合理。報(bào)告顯示，截至2017年底，全國(guó)社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例已達(dá)到45.7%，同時(shí)護(hù)理型床位占比達(dá)47%，預(yù)計(jì)到2020年，社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)比例將超過(guò)50%。

同時(shí)，報(bào)告也直視養(yǎng)老消費(fèi)升級(jí)面臨的問(wèn)題。包括政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題尚待解決。雖然國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了土地、金融、稅收、價(jià)格、人才等多方面的政策支持，但仍存在地方執(zhí)行不到位和一些配套落實(shí)政策不完善的現(xiàn)象，企業(yè)和投資者不能馬上享受到政策紅利，有效供給還顯不足。

此外，養(yǎng)老消費(fèi)發(fā)展支撐不夠，導(dǎo)致市場(chǎng)潛力未充分釋放。報(bào)告指出，體制機(jī)制改革滯后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資源配置中仍占優(yōu)勢(shì)地位，一定程度上壓縮了社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的空間。各地各部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有待深化，合理引導(dǎo)不夠。

對(duì)此，報(bào)告提出，要突出社會(huì)力量的主體作用，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。下一步，各地各有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，提供多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)；改進(jìn)審批方式，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率；加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)定改革目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。

“總之，就是要進(jìn)一步創(chuàng)造條件讓更多社會(huì)力量進(jìn)的來(lái)、留得住、有收獲。”報(bào)告顯示。