視角 | 國家發(fā)改委官員：特色小鎮(zhèn)2000+，有趣的靈魂幾何？

每經(jīng)編輯 張懷水    

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每經(jīng)記者 張懷水 北京攝影報(bào)道

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要抓手，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要嘗試。但某些地方政府在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中，也存在概念不清、定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象，甚至引發(fā)荒腔走板的后果。

3月28日，2018中國特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京釣魚臺(tái)國賓館召開，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍在會(huì)議現(xiàn)場表示，特色小鎮(zhèn)作為新生事物，如果發(fā)展的好，既能產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)的新發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當(dāng)，量大面廣造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞問題處理起來可能比大城市病更加難。

近年來，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍一般迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)一些值得注意和警惕的傾向性問題，比如政府大包大攬，盲目擴(kuò)張，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形態(tài)、輕靈魂，以及房地產(chǎn)化等傾向。針對(duì)這些傾向，陳亞軍表示，未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展，需要重點(diǎn)防范7大方面的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)一：概念不清、定位不準(zhǔn)

陳亞軍強(qiáng)調(diào)，一些地方把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里面裝，而且越到基層越明顯。“比如有些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在幾十乃至上百平方公里的空間范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)。再比如把特色小鎮(zhèn)等同于旅游景區(qū)、文化旅游或者企業(yè)運(yùn)動(dòng)的綜合體項(xiàng)目，只注重單一功能，而忽視了城的綜合功能。”

針對(duì)這些穿新鞋、走老路的做法，陳亞軍認(rèn)為，這些地方政府違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，很難實(shí)現(xiàn)在一個(gè)集聚的空間范圍內(nèi)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)二：盲目發(fā)展、質(zhì)量不高

各個(gè)地方一擁而上發(fā)展特色小鎮(zhèn)的同時(shí)，也出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化的現(xiàn)象，特色小鎮(zhèn)并沒有真正做到有特色。

陳亞軍表示，一些地區(qū)抱著搶抓國家政策紅利和多報(bào)的心態(tài)，大干快上，層層加碼。“有些地方政府跟蹤發(fā)展，只管要帽子，不管到底有沒有基礎(chǔ)，能不能建成，都要打造一個(gè)特色小鎮(zhèn)。有些地方急于求成，在短短三年或者五年內(nèi)建成幾十個(gè)甚至上百個(gè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)際上成熟的特色小鎮(zhèn)，沒有8-10年是建不成功的。此外，也有一些地方重增量的擴(kuò)張，輕存量的改造，脫離原有建制鎮(zhèn)區(qū)，開辟新區(qū)來建設(shè)，引發(fā)新一輪用地沖動(dòng)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年7月，中國住建部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》指出，發(fā)展特色小鎮(zhèn)要避免三個(gè)盲目原則，具體包括尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，不盲目拆老街區(qū)；保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓；以及傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，不盲目搬襲外來文化。

風(fēng)險(xiǎn)三：同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不鮮明

陳亞軍指出，一些地區(qū)簡單模仿，照搬照抄浙江的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)形不學(xué)魂，甚至是東施效顰。“比如生搬硬套，很多小鎮(zhèn)以文化旅游、休閑養(yǎng)生為主題，還有很多基金小鎮(zhèn)，內(nèi)容雷同，確定的形態(tài)和功能脫離實(shí)際。再比如自身特色挖掘不足，一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案多次復(fù)制，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌上沒有體現(xiàn)地區(qū)的差異性。”

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)秘書長楊中川接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，特色小鎮(zhèn)未來的方向就是要努力形成自己的IP。“無IP就無小鎮(zhèn)，IP就是小鎮(zhèn)的特色性、融生性和創(chuàng)造性。“新經(jīng)濟(jì)一定伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如果輕易被模仿，被復(fù)制，就不是真正的特色小鎮(zhèn)。”

風(fēng)險(xiǎn)四：政府主導(dǎo)傾向明顯，市場化不足

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要更多的發(fā)揮“看不見的手”的作用，然而，某些地方政府發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中，卻企圖用“看得見的手”支配“看不見的手”。

陳亞軍指出，一些地區(qū)依然沿用傳統(tǒng)的開發(fā)思路，不注重發(fā)揮市場作用。比如以領(lǐng)導(dǎo)的意志替代市場的規(guī)律，一廂情愿發(fā)展自認(rèn)為有前景的特色。再比如在融資方面，政府投資比例不高，依賴上級(jí)政策、資金支持。又比如混淆了政績的角色，政府不僅在投融資方面給企業(yè)背書，還包攬了很多本該企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)，這可能導(dǎo)致小鎮(zhèn)難以長期可持續(xù)運(yùn)營，甚至出現(xiàn)空鎮(zhèn)、鬼鎮(zhèn)的現(xiàn)象。

風(fēng)險(xiǎn)五：盲目舉債，積累財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

將特色小鎮(zhèn)作為政府舉債的手段，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中依然客觀存在。陳亞軍表示，一些地區(qū)抱著借錢賺政績，欠債下任還的心態(tài)，大量舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。政府配套投入資金規(guī)模大大超出當(dāng)年縣級(jí)財(cái)政的收入。

“此外，有些地方政府盲目攀比投資規(guī)模，或?yàn)榱丝己巳蝿?wù)，利用縣級(jí)平臺(tái)公司融資，對(duì)存量債務(wù)和新增債務(wù)缺乏統(tǒng)籌，對(duì)償債資金來源缺乏考慮，這些不顧及本地財(cái)政實(shí)力的做法，會(huì)放大地方財(cái)政報(bào)表，增加地方政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”陳亞軍說。

風(fēng)險(xiǎn)六：重物不重人，搞形象工程

十九大報(bào)告中提出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是“以人為本”。同樣，特色小鎮(zhèn)發(fā)展也需要體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。陳亞軍表示，有些地區(qū)沒有堅(jiān)持以人為本，重物質(zhì)建設(shè)和外觀美化，忽視人的生產(chǎn)生活需要。

“比如重產(chǎn)業(yè)輕配套，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高大上的產(chǎn)業(yè)，忽視環(huán)境營造和生活配套，缺乏對(duì)人，特別是高端人才的吸引力。再比如為營造新景觀，拋開原有的正確良好文化基礎(chǔ)，按照建新城思路，另起爐灶重新建新城。”陳亞軍說。

風(fēng)險(xiǎn)七：房企過度參與，小鎮(zhèn)地產(chǎn)化

陳亞軍強(qiáng)調(diào)，有些房地產(chǎn)企業(yè)以特色小鎮(zhèn)之名，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，比如一些地方盯著怎樣利用土地，怎樣開發(fā)管理獲取土地收入。再比如以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名圈地，小鎮(zhèn)內(nèi)房地產(chǎn)占比過高，產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套明確不足等。“第七，放任房地產(chǎn)圈地小鎮(zhèn)，很容易形成一批新的房地產(chǎn)訴求，給政府帶來維護(hù)和社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)。”

發(fā)展特色小鎮(zhèn)雖然離不開房地產(chǎn)，但不能讓房地產(chǎn)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主流模式。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)離不開房地產(chǎn)，但不能讓房地產(chǎn)主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)。“發(fā)展特色小鎮(zhèn)，需要房地產(chǎn)的規(guī)模和盈利比例合適，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。”