定了！郭樹清擔任新成立的中國銀保監(jiān)會首任主席

每經(jīng)編輯 張壽林    

郭樹清接受媒體集體采訪 銀監(jiān)會網(wǎng)站資料圖

每經(jīng)記者 張壽林

銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并的消息，早前已然沒有任何懸念。但誰將擔任合并后的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱中國銀保監(jiān)會）的首任主席，“謎底”有待揭曉。

3月21日下午，中國銀保監(jiān)會的首任主席人選的“謎底”正式揭曉！他，就是原中國銀監(jiān)會主席郭樹清！

四年山東主政回來，郭樹清并沒有變，上任銀監(jiān)會主席一年，就把此前人們印象中那股韌勁再次發(fā)揮得淋漓盡致。

數(shù)字為證：2017年銀監(jiān)全系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，其中處罰機構(gòu)1877家，罰沒29.32億元；處罰責任人員1547名，其中罰款合計3759.4萬元。

新一年的監(jiān)管其實早無懸念。在今年初召開的2018年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議上，郭樹清已表明，大力整治違法違規(guī)業(yè)務(wù)，進一步深化整治銀行業(yè)市場亂象。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，實際上，早在去年3月2日，郭樹清首次以銀監(jiān)會主席身份在國新辦新聞發(fā)布會上正式亮相時就已流露強監(jiān)管的態(tài)度：堅決治理各種金融亂象。沒有完善的監(jiān)管制度，銀行業(yè)經(jīng)營必然引發(fā)嚴重的風(fēng)險暴露。

旋風(fēng)式治亂象

郭樹清的強監(jiān)管態(tài)度始終如一。如上所提，在國新辦發(fā)布會上第一次以銀監(jiān)會主席身份與外界公開見面時，郭樹清就表明態(tài)度：堅決治理各種金融亂象。

郭樹清于2017年2月任銀監(jiān)會主席，此前曾擔任山東省省長。2017年4月份，銀監(jiān)會發(fā)布數(shù)據(jù)，2017年一季度，銀監(jiān)會系統(tǒng)作出行政處罰485件，罰沒金額合計1.9億元；處罰責任人員197名，其中，取消19人的高管任職資格，禁止11人從事銀行業(yè)工作。

數(shù)字快速更新。截至2017年8月末，銀監(jiān)會系統(tǒng)作出行政處罰決定2095件，處罰銀行業(yè)機構(gòu)1171家，罰沒合計5.52億元；處罰責任人員899人，罰款合計1851萬元。

數(shù)字更新得越來越快。至2017年10月末，10個月內(nèi)銀監(jiān)會系統(tǒng)共作出行政處罰決定2617件，處罰銀行業(yè)金融機構(gòu)1486家，對機構(gòu)罰款合計5.92億元，沒收違法所得0.75億元，罰沒合計6.67億元。處罰責任人員1096名，罰款金額合計2440萬元，取消130人一定期限直至終身的董事、高管人員任職資格，禁止49人一定期限直至終身從事銀行業(yè)工作。同時，全國各級銀行業(yè)金融機構(gòu)已累計內(nèi)部問責處理分支機構(gòu)2687個、人員16.7萬人次，依法向司法機關(guān)移交252人。

全年下來，銀監(jiān)會系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，其中處罰機構(gòu)1877家，罰沒29.32億元；處罰責任人員1547名，對270名相關(guān)責任人取消一定期限直至終身銀行業(yè)從業(yè)和高管任職資格。

這些數(shù)字的背后，就是郭樹清上任后迅速推出的“三三四十”等專項治理。“三三四十”針對的是當前銀行業(yè)亂象較為突出的領(lǐng)域。其中，“三違反”指違法、違規(guī)、違章；“三套利”指監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利；“四不當”指不當創(chuàng)新、不當交易、不當激勵、不當收費；“十亂象”指股權(quán)和對外投資、機構(gòu)及高管、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、人員行為、行業(yè)廉潔風(fēng)險、監(jiān)管履職、內(nèi)外勾結(jié)違法、涉及非法金融活動10個方面市場亂象。

2017年以來，銀監(jiān)會陸續(xù)開具并公布了14張金額超過千萬元的罰單，罰沒金額巨大，不斷引起業(yè)內(nèi)震動。而2018年開年以來，銀行業(yè)更以罰單不斷而頻頻成為熱點。2018年1月，銀行業(yè)便迎來近500份罰單的“密集攻勢”。

郭樹清在2017年10月19日十九大中央金融系統(tǒng)代表團開放日答記者問，“今后整個趨勢是金融監(jiān)管會越來越嚴，嚴格執(zhí)行法律、嚴格執(zhí)行法規(guī)、嚴格執(zhí)行紀律。”

抓制度補短板

與防風(fēng)險、治亂象緊密結(jié)合的是補短板、強服務(wù)。銀監(jiān)會一方面針對突出問題專項治理，一方面鞏固銀行業(yè)金融機構(gòu)防風(fēng)險制度基礎(chǔ)。

2017年4月，銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于切實彌補監(jiān)管短板提升監(jiān)管效能的通知》，宣布將制定、推進、研究26項規(guī)范性文件。去年以來給人的印象是，銀監(jiān)會經(jīng)常“三天兩策”，當然“兩天三策”也不少見。比如2017年7月20日公開發(fā)布《關(guān)于修改<中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法>的決定》，改日又公開發(fā)布2項文件《關(guān)于銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員在監(jiān)管履職中嚴格實行公私分開的意見》和《銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員履職回避辦法（試行）》。比如2017年8月23日公開發(fā)布2項文件《銀行業(yè)金融機構(gòu)銷售專區(qū)錄音錄像管理暫行規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動信息披露指引》，8月25日又公開發(fā)布國務(wù)院令第683號《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》。2018年1月5日連續(xù)發(fā)布《商業(yè)銀行大額風(fēng)險暴露管理辦法》公開征求意見、《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》之后，6日又發(fā)布《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》。文件下發(fā)如雨點密集。

經(jīng)過一年的努力，稍前中國銀監(jiān)會召開的2018年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議指出，銀行業(yè)出現(xiàn)了積極變化：一是從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展已現(xiàn)端倪，在全年新增貸款12.6%的情況下，銀行業(yè)總資產(chǎn)只增長8.7%。二是脫實向虛勢頭得到初步遏制，商業(yè)銀行同業(yè)資產(chǎn)負債自2010年來首次收縮，同業(yè)理財比年初凈減少3.4萬億元。銀行理財少增5萬多億元，通過“特定目的載體”投資少增約10萬億元。表外業(yè)務(wù)總規(guī)模增速逐月回落。三是風(fēng)險合規(guī)經(jīng)營意識得到加強，違法違規(guī)和監(jiān)管套利大幅減少，經(jīng)營行為趨于理性規(guī)范，100多家銀行主動“縮表”。四是強監(jiān)管嚴監(jiān)管的態(tài)勢基本形成，監(jiān)管的震懾作用明顯提升。

上述會議還指出，我國銀行業(yè)風(fēng)險總體可控，但形勢依然嚴峻復(fù)雜，面臨若干重大挑戰(zhàn)。銀行業(yè)和監(jiān)管部門務(wù)必保持清醒頭腦，絕不能盲目樂觀，務(wù)必充分認識當前銀行業(yè)風(fēng)險和挑戰(zhàn)的嚴峻性、復(fù)雜性與長期性，務(wù)必做到心中有數(shù)、手中有方，務(wù)必嚴格監(jiān)管、精于監(jiān)管，堅決剎住亂象，堅決治愈沉疴。

在2017年10月19日十九大中央金融系統(tǒng)代表團開放日答記者問時，郭樹清指出，根據(jù)一系列的決策和部署，作為銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，在防范金融風(fēng)險、治理銀行業(yè)市場亂象方面采取了一系列措施，有綜合性行動方案，也有專項行動方案，總體看來進展是符合預(yù)期的。

3月9日下午，郭樹清亮相兩會“部長通道”指出，各種違法違規(guī)的金融活動必須堅決制止。

根據(jù)2018年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議，銀監(jiān)會今年打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。一是著力降低企業(yè)負債率，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，嚴格控制對高負債率企業(yè)融資，建立聯(lián)合授信和債權(quán)人委員會兩項機制，加快不良貸款處置速度。二是努力抑制居民杠桿率，重點是控制居民杠桿率的過快增長，打擊挪用消費貸款、違規(guī)透支信用卡等行為，嚴控個人貸款違規(guī)流入股市和房市。三是繼續(xù)壓縮同業(yè)投資，將特定目的載體投資作為監(jiān)管檢查重點，對委外機構(gòu)實行名單制管理。四是嚴格規(guī)范交叉金融產(chǎn)品，推動銀行及早開始理財業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步壓縮銀信類通道業(yè)務(wù)，嚴格執(zhí)行新近發(fā)布的委托貸款管理辦法。五是大力整治違法違規(guī)業(yè)務(wù)，進一步深化整治銀行業(yè)市場亂象。六是嚴厲打擊非法金融活動，做好非法集資案件處置協(xié)調(diào)，推動盡快出臺處置非法集資條例。七是清理規(guī)范金融控股集團，推動加快出臺金融控股公司監(jiān)管辦法。八是有序處置高風(fēng)險機構(gòu)，實行名單制管理，制定并有效實施風(fēng)險壓降規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，多管齊下有效化解個案風(fēng)險。九是繼續(xù)遏制房地產(chǎn)泡沫化，嚴肅查處各類違規(guī)房地產(chǎn)融資行為。十是主動配合地方政府整頓隱性債務(wù)。