中國(guó)央行：放開(kāi)外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制

每經(jīng)編輯 李語(yǔ)涵

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《中國(guó)人民銀行公告〔2018〕第7號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），明確外商投資支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，自發(fā)布之日起實(shí)施。日前，人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《公告》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。公告指出，境外機(jī)構(gòu)擬為中華人民共和國(guó)境內(nèi)主體的境內(nèi)交易和跨境交易提供電子支付服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件和程序取得支付業(yè)務(wù)許可證。中國(guó)央行將按程序受理外商投資支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

以下為答記者問(wèn)全文：

一、放開(kāi)外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制有何考慮？對(duì)支付行業(yè)將帶來(lái)哪些影響？

改革開(kāi)放一直是我國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的主基調(diào)。自2010年建立支付業(yè)務(wù)許可制度以來(lái)，我國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展。通過(guò)業(yè)務(wù)及技術(shù)革新順應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，支付機(jī)構(gòu)滿足了社會(huì)公眾多樣化的支付需求，業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在小額零售支付服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要補(bǔ)充作用。2013年至2017年，支付機(jī)構(gòu)處理的業(yè)務(wù)量從371億筆增長(zhǎng)到3193億筆，金額從18萬(wàn)億元增長(zhǎng)到169萬(wàn)億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá)到71%和75%。一些大型支付機(jī)構(gòu)已經(jīng)“走出去”面向全球客戶提供支付服務(wù)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，越來(lái)越多的外資機(jī)構(gòu)表示希望進(jìn)入我國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)。

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和第五次全國(guó)金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化金融改革，擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行制定并發(fā)布了本公告，明確了外商投資支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管政策。

放開(kāi)外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，通過(guò)對(duì)內(nèi)資、外資同等對(duì)待的方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，有助于培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于營(yíng)造支付產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提升支付機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平；有利于加快中國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)的改革開(kāi)放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

二、在準(zhǔn)入和監(jiān)管方面有哪些基本原則？

一是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放?！豆妗访鞔_了外資和內(nèi)資支付機(jī)構(gòu)須遵守相同規(guī)定，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放。

二是防范風(fēng)險(xiǎn)、保障信息安全?！豆妗芬笸馍掏顿Y支付機(jī)構(gòu)遵守網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，確保支付業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

三是合理引導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展?！豆妗芬笸馍掏顿Y支付機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金處理、備付金交存等應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)人民銀行對(duì)支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，并引導(dǎo)外商投資支付機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理持續(xù)合規(guī)，促進(jìn)支付服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

三、外資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)支付業(yè)務(wù)許可證應(yīng)具備哪些條件？

《公告》規(guī)定境外機(jī)構(gòu)擬為中華人民共和國(guó)境內(nèi)主體的境內(nèi)交易和跨境交易提供電子支付服務(wù)的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)及準(zhǔn)入條件，享受“國(guó)民待遇”，根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2010〕第2號(hào)發(fā)布）規(guī)定的條件取得支付業(yè)務(wù)許可證。應(yīng)具備的條件主要包括：

（1）商業(yè)存在。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)作為申請(qǐng)支付業(yè)務(wù)許可的主體。

（2）支付業(yè)務(wù)設(shè)施。外商投資支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)擁有安全、規(guī)范、能夠獨(dú)立完成支付業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和災(zāi)備系統(tǒng)。

（3）信息存儲(chǔ)要求。外商投資支付機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律，在境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和金融信息應(yīng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。

除滿足上述條件，外商投資支付機(jī)構(gòu)還應(yīng)符合《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2010〕第2號(hào)發(fā)布）規(guī)定的資本實(shí)力、主要出資人、反洗錢(qián)措施等要求。

四、下一步，中國(guó)人民銀行對(duì)于外商投資支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管思路是什么？

人民銀行將繼續(xù)堅(jiān)持“規(guī)范創(chuàng)新與促進(jìn)發(fā)展并重，強(qiáng)化安全與提升效率并重，加強(qiáng)監(jiān)管與提升服務(wù)并重”的監(jiān)管導(dǎo)向，將《公告》與《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2010〕第2號(hào)發(fā)布）有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成內(nèi)資、外資支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資外資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和監(jiān)管政策的統(tǒng)一。

根據(jù)《公告》要求，外商投資支付機(jī)構(gòu)在公司治理、日常運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金處理、備付金交存等方面應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合人民銀行的監(jiān)管要求。