社科院藍皮書：城市軌交發(fā)展迅猛 運管能力仍需提高

每經(jīng)編輯 張懷水     

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

近年來，我國城市軌道交通發(fā)展迅猛，極大地滿足了人民群眾出行需求，在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局、緩解城市交通擁堵以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的作用日益凸顯。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國城市軌道交通協(xié)會會長俞光耀表示，僅2017年，我國內(nèi)地新增地鐵路線就有33條。截至2017年底，全國34個城市開通地鐵，線路總長度達5021.7公里。“軌道交通迅猛發(fā)展，也暴露出不少問題，比如軌道交通與城市規(guī)劃不融合、不同交通模式之間不銜接、規(guī)劃設(shè)計上缺乏前瞻性等，這些都有待完善。”

城市軌道交通的發(fā)展與人民群眾生活息息相關(guān)，國內(nèi)軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀如何？又面臨哪些具體挑戰(zhàn)呢？

3月16日，由中國城市軌道交通協(xié)會運營管理專業(yè)委員會、交通運輸部科學(xué)研究院、社會科學(xué)文獻出版社共同主辦的《城市軌道交通藍皮書：中國城市軌道交通運營發(fā)展報告（2017~2018）》（以下簡稱《藍皮書》）發(fā)布會暨“城市軌道交通經(jīng)驗分享研討會”在福州舉行。

據(jù)《藍皮書》顯示，截至2017年第三季度，我國城市軌道交通（僅含地鐵、輕軌、單軌和APM）開通運營線路總長度達3862公里，開通運營線路總條數(shù)118條；開通城市軌道交通運營城市29個，其中步入網(wǎng)絡(luò)化運營的城市共有13個。自2016年第四季度至2017年第三季度，我國城市軌道交通年客運量達176.8億乘次，全國共有9個城市網(wǎng)絡(luò)日均進站量超過100萬人次。

據(jù)《藍皮書》統(tǒng)計，從規(guī)模來看，過去十年來，我國各大城市城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展迅速，北京、上海兩市城市軌道交通里程已超過600公里，居世界領(lǐng)先水平。截至2017年前三季度，我國“十三五”期間新增城市軌道交通運營線路總長度約800公里，其中蘇州、鄭州、青島三個城市增幅超過100%。福州、東莞、南寧等地為“十三五”期間新開通城市軌道交通運營的城市。

交通運輸部科學(xué)研究院副院長崔學(xué)忠表示，城市軌道交通具有大容量、集約高效、節(jié)能環(huán)保等突出優(yōu)點，既是大城市公共交通系統(tǒng)的骨干，也是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，對城市發(fā)展起著支撐和引領(lǐng)作用。

然而，國內(nèi)軌道交通歷經(jīng)跨越式發(fā)展，在客運量、客運強度等指標位居世界前列的同時，由此帶來的運營成本也不斷加大，亟須探索更加完善的管理運營模式。

《藍皮書》指出，城市軌道交通運營成本高、大部分運營企業(yè)入不敷出是影響城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。面對安全投入高、服務(wù)要求高的背景下，大部分運營企業(yè)基本處于虧本經(jīng)營、靠政府補貼支撐的狀態(tài)。例如2016年度運營收支比為0.77，較2015年有所提高。但整體來看，運營入不敷出依然是普遍狀況。

軌道交通運營具體涉及哪些成本？根據(jù)《藍皮書》統(tǒng)計，主要包括人員成本、能耗成本和維修更新成本。從行業(yè)整體來看，2015年平均車公里運營成本為288元，2016年平均車公里運營成本為276元，較上年有所下降。從成本構(gòu)成來看，當前人員成本占運營成本的50%左右，維保費用占運營成本的20%，能耗費用占比約為15%。

人力成本成為運營成本的主要支出。《藍皮書》指出，雖然城市軌道交通的智能化水平不斷提高，但人員總量在近期仍會有一定程度的增長。同時隨著線路設(shè)備的老化，多條線路進入大中修階段，對運維人員的需求也會不斷提升。