環(huán)保部部長(zhǎng)談大氣十條：五大目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，并且超額實(shí)現(xiàn)

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心17日舉行記者會(huì)，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

路透社記者：聽(tīng)說(shuō)部長(zhǎng)先生今天是帶著大氣十條圓滿(mǎn)答卷來(lái)的，同時(shí)我們也注意到，近期還出現(xiàn)了一次非常嚴(yán)重的霧霾天氣，想請(qǐng)部長(zhǎng)先生談一談，在下一步新的大氣污染防治三年計(jì)劃中，我們的目標(biāo)是什么？到2020年P(guān)M2.5的濃度要下降到什么程度？在具體方案實(shí)施方面，與之前的大氣十條有什么不同？謝謝。

李干杰：大氣十條是2013年9月份正式發(fā)布的，這個(gè)文件在中國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上是一個(gè)非常重要的文件。我的印象里面，這是首次經(jīng)過(guò)中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)的重要文件。它是中央堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，開(kāi)展污染系統(tǒng)治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

正如我前面向大家報(bào)告的，它的方向、路徑、舉措、目標(biāo)、任務(wù)都是科學(xué)合理的，有著很強(qiáng)的針對(duì)性、可行性，五年下來(lái)，確確實(shí)實(shí)效果是不錯(cuò)的。對(duì)于大氣十條的效果，去年年底以來(lái)我看到媒體報(bào)道很多，總體上來(lái)講大家也是充分肯定的，包括老百姓，認(rèn)為確確實(shí)實(shí)見(jiàn)到了不錯(cuò)的成效。具體體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面，這里給大家報(bào)告一下。

第一，大氣環(huán)境質(zhì)量五年來(lái)得到了明顯的改善和提升。大氣十條有五大目標(biāo)，當(dāng)時(shí)定這五大目標(biāo)的時(shí)候，大家心里也是“打鼓”的，認(rèn)為完成目標(biāo)可能非常困難，可能交不了賬，但是最后結(jié)果下來(lái)，不僅僅是交了賬，而且是比較好地交了賬。因?yàn)檫@五大目標(biāo)都是超額完成。第一大目標(biāo)是全國(guó)338個(gè)地級(jí)城市PM10平均濃度要下降10%。第二個(gè)目標(biāo)是京津冀作為第一大重點(diǎn)區(qū)域，PM2.5平均濃度要下降25%。第三大目標(biāo)是長(zhǎng)三角區(qū)域PM2.5濃度要下降20%。第四大目標(biāo)是珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度要下降15%。第五大目標(biāo)是“京60”，就是北京市PM2.5要達(dá)到60微克/立方米左右的改善目標(biāo)。五年下來(lái)，五大目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，并且是超額實(shí)現(xiàn)。全國(guó)338個(gè)城市PM10下降了22.7%，京津冀PM2.5下降了39.6%，長(zhǎng)三角34.3%，珠三角27.7%，“京60”不僅僅是達(dá)到了60微克/立方米，而且是低于60，達(dá)到了58微克/立方米。這里面有兩個(gè)我們認(rèn)為是標(biāo)志性的成績(jī)，一是珠三角作為一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，整體達(dá)標(biāo)，并且是連續(xù)三年低于35微克/立方米。二是北京市PM2.5達(dá)到58微克/立方米，不僅僅降到60，還低于60微克/立方米，這都是具有標(biāo)志性意義的。

第二，有力推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)這三大領(lǐng)域。這五年，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，在鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)領(lǐng)域進(jìn)步是非常大的，成績(jī)是非常大的。總理在《政府工作報(bào)告》中也給出了具體的數(shù)據(jù)，鋼鐵是1.7億噸以上，煤炭是8億噸以上，燃煤火電機(jī)組實(shí)施超低排放改造，達(dá)到7億千瓦，占比達(dá)到了71%。這五年，我們還淘汰了燃煤的小鍋爐20多萬(wàn)臺(tái)，還淘汰了黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛。另外在一些重點(diǎn)區(qū)域采取了一些特殊的有效舉措，比如說(shuō)京津冀及周邊“2+26”城市范圍內(nèi)，煤改氣、煤改電完成了470多萬(wàn)戶(hù)。這些都是過(guò)去我們想干而一直沒(méi)干成的，利用五年的時(shí)間把這些都干成了，確確實(shí)實(shí)為改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了很重要的支撐作用。

第三，大氣污染防治新的機(jī)制基本形成。一是我們開(kāi)展環(huán)保督察、專(zhuān)項(xiàng)督查、專(zhuān)項(xiàng)巡查，實(shí)施量化剛性問(wèn)責(zé)這些機(jī)制，使得“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求落到了實(shí)處，大家都動(dòng)了起來(lái)。二是在重點(diǎn)區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣，也發(fā)揮了比較好的成效，還有，我們?cè)趶?qiáng)化科技支撐方面，也建立了機(jī)制。比如說(shuō)，去年開(kāi)始實(shí)施的重污染天氣成因與治理攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)，科研機(jī)制正式建立，發(fā)揮了很好的作用。在投資方面，初步建立了政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同努力、共同參與、共同支持的投資機(jī)制。過(guò)去五年，僅中央財(cái)政在大氣污染治理方面整個(gè)投入就超過(guò)600億元，達(dá)到633億元。通過(guò)這五年大氣十條的實(shí)施，確確實(shí)實(shí)效果是明顯的，成績(jī)也是喜人的。但是，在取得的這些進(jìn)步和成績(jī)面前，我們也沒(méi)有任何理由來(lái)沾沾自喜、驕傲自滿(mǎn)，因?yàn)槲覀兠媾R的形勢(shì)還非常嚴(yán)峻，仍然任重道遠(yuǎn)，不僅僅是整個(gè)環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，就是大氣十條，大氣污染防治方面也是任重道遠(yuǎn)。“兩會(huì)”前后的北京連續(xù)來(lái)的這幾輪重污染天氣就足以給我們警醒。“兩會(huì)”之前來(lái)了兩輪，2月26號(hào)到28號(hào)，然后3月2號(hào)到4號(hào)，接下來(lái)就是9號(hào)到14號(hào)、15號(hào)，連續(xù)6天、7天，剛剛結(jié)束。短短不到20天內(nèi)，北京就遭遇了多輪重污染天氣。總體上來(lái)講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們?nèi)兆泳秃眠^(guò)一點(diǎn)，天不幫忙，霧霾就比較重。我們要走出這個(gè)階段還有很長(zhǎng)的路，也因此需要我們?cè)谶^(guò)去的基礎(chǔ)上以更大的力氣來(lái)下功夫，來(lái)狠抓落實(shí)。否則的話，我們的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，我必須要向大家強(qiáng)調(diào)的是，我們也一定要有信心，正如我前面跟大家報(bào)告的，取得的這些成效是實(shí)實(shí)在在的，并且在這個(gè)過(guò)程中，我們也積累和探索了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，完全符合中國(guó)的國(guó)情，符合我們的體制特點(diǎn)，符合事物本身的內(nèi)在規(guī)律。我們只要把這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下來(lái)，發(fā)展下去，這些成效在今后就一定會(huì)更大、更好的體現(xiàn)。