每經(jīng)記者專訪全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長、國家核安全局局長劉華：我國在建核電機組全球第一 監(jiān)管水平不低于任何國家

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

今年的政府工作報告提出，我國要推進國際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。作為較清潔的能源，核電的發(fā)展一直是國際社會最為關(guān)心的話題。

目前，我國共有核電機組56臺，其中，運行機組38臺，在建核電機組18臺，在建機組數(shù)量世界第一。

在快速發(fā)展核電的同時，核電的安全性無疑是公眾最為關(guān)心的話題，尤其是在日本福島核事故之后，很多國家在核電發(fā)展方面表現(xiàn)得更為謹慎。

從政策規(guī)劃來看，未來一段時期內(nèi)，我國核電仍將迎來較好的發(fā)展期。那么，我國核安全水平如何呢，隨著今年《核安全法》正式實施，下一步在核電監(jiān)管方面會有哪些舉措呢？

針對上述話題，全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部副部長、國家核安全局局長劉華在兩會期間接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪，對我國核安全現(xiàn)狀進行詳細解讀。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長、國家核安全局局長劉華   每經(jīng)記者 李彪 攝

核安全 事故發(fā)生率降至歷史最低

NBD：今年《核安全法》正式實施，您怎么評價我國的核安全水平呢？

劉華：黨中央、國務院始終高度重視核安全。特別是黨的十八大以來，我國核能事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，整體核安全狀況良好。

我國現(xiàn)已擁有56臺核電機組，19座民用研究堆和24座核燃料循環(huán)設(shè)施。全國核技術(shù)利用單位有6.7萬家，在用放射源13.4萬枚，射線裝置15.1萬臺。

在有效的監(jiān)管下，核設(shè)施營運單位切實履行安全責任，30多年來，我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)始終保持良好的安全業(yè)績。

其中，我國運行核電機組共有38臺，從未發(fā)生國際核事件分級表2級及以上級別的運行事件。我國所有核電廠自覺加入了世界核電運營者協(xié)會（WANO）等國際組織，積極開展國際對標。

近5年WANO數(shù)據(jù)顯示，我國運行機組約80%的指標優(yōu)于中值水平，約70%達到先進值。

目前我國在建核電機組共有18臺，在選址、設(shè)計、建造、安裝和調(diào)試等各環(huán)節(jié)都進行了有效管理，確保工程建造質(zhì)量，為未來的安全運行打下了良好的基礎(chǔ)。

民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施也繼續(xù)保持安全運行記錄。由于我國不斷強化對核技術(shù)利用單位的監(jiān)管，輻射事故發(fā)生率持續(xù)降低，已由“十一五”時期的平均每萬枚放射源2.5起進一步下降至2017年的每萬枚1起以內(nèi)，為歷史最低水平。

NBD：在論述核電發(fā)展的時候，您強調(diào)“要讓公眾對核能有信心”，對此應該怎么理解呢？

劉華：核能發(fā)展離不開良好的輿論環(huán)境，公眾對核安全的信心和對核能的接受度是核能健康可持續(xù)發(fā)展不可或缺的條件。

同時，核能及核安全在國際范圍內(nèi)都是一個爭議性很強的議題，公眾意見分化明顯甚至高度對立。國外研究表明，個人對核能的態(tài)度往往與教育背景、知識結(jié)構(gòu)、政治立場、性別年齡等具有一定的相關(guān)度，同時受到核能安全事件及相關(guān)社會心理的影響顯著。因此對公眾態(tài)度也要理性分析和處理。

要增強公眾對核能的信心，可以從多個方面開展工作：從高從嚴建立核安全法規(guī)標準體系；參考國際原子能機構(gòu)安全標準，建立與國際接軌的國家核安全法律法規(guī)和技術(shù)標準；切實保障核電廠運行安全；通過科學的選址、保守的設(shè)計、可靠的設(shè)備、嚴格的運行管理和系統(tǒng)的人員培訓來保障核安全；構(gòu)建核能健康可持續(xù)發(fā)展的保障條件；實施獨立有效的核安全監(jiān)管。

我國核電發(fā)展伊始，就建立了國家核安全局，獨立行使核安全監(jiān)管職能。在30多年的發(fā)展過程中，我們堅持與國際接軌，采用國際通行監(jiān)管實踐，建立了比較系統(tǒng)完整的核安全監(jiān)管體系，包括法規(guī)標準體系和內(nèi)部管理體系；營造和培養(yǎng)科學理性的輿論環(huán)境。

此外，我們也廣泛接受國際社會對中國核安全監(jiān)管的同行評議。2016年9月，國際原子能機構(gòu)組織20多位國際專家，采用國際標準，對我國核安全監(jiān)管進行了兩周綜合評估。評估的結(jié)論是，環(huán)保部（國家核安全局）參照國際原子能機構(gòu)的安全標準，進一步完善核安全法規(guī)體系，優(yōu)化組織和管理系統(tǒng)，獨立有效地開展許可、審評、檢查和執(zhí)法等監(jiān)管活動。福島核事故后，核設(shè)施安全改進行動穩(wěn)步實施，應對舉措及時有效。環(huán)保部（國家核安全局）是一個有效、可信的核安全監(jiān)管機構(gòu)。

通過讓公眾了解國際社會對我國監(jiān)管體系的評估意見，可以增強公眾對核能發(fā)展的信心。 

核監(jiān)管 水平不低于任何國家

NBD：我國在核電監(jiān)管制度上，在世界上處在什么水平呢？

劉華：經(jīng)過30多年的努力，我國已經(jīng)形成了一套行之有效的既符合國情又接軌國際的核安全監(jiān)管體系，包括相對完善的法規(guī)標準體系，全過程全范圍的核安全許可制度，專業(yè)相對完整、分工較為明確的監(jiān)管機構(gòu)隊伍，貫穿立法、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、應急、輻射監(jiān)測、公眾溝通等所有工作環(huán)節(jié)的內(nèi)部程序制度，并卓有成效地開展了核安全監(jiān)管工作。我國核安全監(jiān)管模式與國際接軌，監(jiān)管水平不低于世界任何國家。

當前，國家核安全局正持續(xù)推進我國核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，通過完善法規(guī)標準、優(yōu)化監(jiān)管機制、強化能力建設(shè)，切實履行核安全監(jiān)管職責。

在科學系統(tǒng)地建立核安全法規(guī)標準體系方面，自1984年以來，我國已形成多層次的核安全法規(guī)體系，包括《核安全法》《放射性污染防治法》《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等7部法律、條例，以及29項部門規(guī)章、93項核安全導則，覆蓋了核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物、核材料管制等方面核設(shè)施與核活動的要求。

在建立健全核安全監(jiān)管體制機制方面，隨著30年核安全監(jiān)管實踐和持續(xù)的國際交流，我國已經(jīng)形成了較為成熟的核安全監(jiān)管制度和監(jiān)管程序，形成了以法規(guī)標準、技術(shù)能力、機構(gòu)隊伍、精神文化為基石，以審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應急、經(jīng)驗反饋、科技研發(fā)、公眾溝通、國際合作等為支撐的核安全監(jiān)管體系。

在不斷加強核安全監(jiān)管能力建設(shè)方面，核安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立逐步健全，經(jīng)費保障力度加大；正在加快建設(shè)國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地；推動核安全科研納入國家科研重點研發(fā)計劃，加強戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性核安全科技問題研究；堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”，提高核與輻射事故應急響應能力。

同時，定期接受國際原子能機構(gòu)綜合評估，切實履行國際公約。國際原子能機構(gòu)（IAEA）先后對中國政府進行了3次核安全監(jiān)管全面綜合評估及回訪，評估內(nèi)容涵蓋了政府和監(jiān)管部門的職責與職能，核安全法規(guī)標準、監(jiān)管體系、技術(shù)審評、監(jiān)督與執(zhí)法、應急準備與響應，以及福島核事故后改進行動等方面。

我國還圓滿完成7次《核安全公約》和3次《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》履約，承擔大國責任，展示大國形象，向國際社會表明中國核安全狀況，分享核安全監(jiān)管經(jīng)驗和良好實踐。同時，與國際原子能機構(gòu)和經(jīng)合組織核能署的合作不斷加強，各類雙邊、區(qū)域合作進一步深化，我國的核安全監(jiān)管能力在國際上得到普遍認可，已由“跟跑者”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿影l(fā)展的重要力量。

核關(guān)切 進一步加強公眾溝通工作

NBD：作為清潔能源，核電未來將迎來大發(fā)展。當前我國核電監(jiān)管上還有哪些難題，應當如何突破？

劉華：我國現(xiàn)在共有核電機組56臺，其中，運行機組38臺，在建核電機組18臺，在建機組數(shù)量世界第一，總規(guī)模世界第三。

總體上看，我國核電廠安全管理體系健全，監(jiān)管有效；在建核電機組質(zhì)量受控，運行核電機組狀況良好，核安全是有保障的。但是，在以下方面也存在值得重視的問題：

隨著核電機組數(shù)量和規(guī)模的擴大，新機組調(diào)試、運行工作增加，運行事件的總數(shù)相應增多，需要更重視人因事件、設(shè)備缺陷和管理不足等因素。

核電建設(shè)和運行隊伍穩(wěn)定性因發(fā)展波動受到較大影響。核電是高技術(shù)、高要求的系統(tǒng)工程，需要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的延續(xù)性，以維持專業(yè)化的設(shè)計、工程和營運隊伍，成熟的上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及相應的技術(shù)能力。

核安全監(jiān)管能力需進一步提高。審評驗證能力、應急能力、監(jiān)管信息系統(tǒng)、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面仍然存在著不足。同時，隨著新建核電機組規(guī)模的增加，需進一步增配監(jiān)管人員數(shù)量，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。

放射性廢物處理處置要與核電發(fā)展相適應。中低水平放射性固體廢物處置場建設(shè)與核電發(fā)展規(guī)模不夠匹配，高水平放射性廢物處置工作有待穩(wěn)步推進。

需進一步加強公眾溝通工作。受福島核事故影響，社會公眾對核電更加敏感和關(guān)切，信息公開和解讀工作有待加強。同時，個別團體和人士也借核炒作，涉核社會風險防范與化解工作亟需完善。

在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，應始終堅持問題和風險導向，切實采取措施補齊安全短板，下一步，將繼續(xù)推動以下重點工作：根據(jù)《核安全法》提出修訂國務院有關(guān)條例的建議，加強核安全標準建設(shè)；推動落實核安全“十三五”規(guī)劃，進一步提升核安全監(jiān)管能力和治理能力。

同時，以核電廠暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié)為導向，在近年來風險管理試點和安全性能指標統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，推動對核設(shè)施風險指引的分類監(jiān)管，逐步實現(xiàn)在監(jiān)管工作中動態(tài)有效識別核設(shè)施的主要風險點。進一步推動放射性廢物處置能力建設(shè)和歷史遺留放射性廢物治理。按照安全標準，合理布局，開展中低放固體廢物處置場選址和建設(shè)；加快高放廢物處置研究，推進高放廢物地質(zhì)處置工作，確保公眾和環(huán)境安全。此外進一步改進公眾溝通工作。

核合作 積極推動核電“走出去”

NBD：今年在核電監(jiān)管方面我們有什么措施和計劃呢？

劉華：我國正處在從核電大國向核電強國、核安全強國轉(zhuǎn)變的時期，2018年，核電安全監(jiān)管的任務更加繁重。

下一步，我們將持續(xù)推進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，積極宣貫實施《核安全法》，推動落實核安全“十三五”規(guī)劃，推進監(jiān)管能力建設(shè)，加強核安全日常監(jiān)管，嚴控各類安全風險，確保核安全。推動完成以下重點工作：

推進《核安全法》宣貫實施。制定《核安全法》實施年工作方案，編制和實施核安全監(jiān)管行政執(zhí)法程序，嚴格按照規(guī)范的程序執(zhí)法。系統(tǒng)梳理法規(guī)體系，制定出臺《核設(shè)施安全許可管理辦法》《重要核設(shè)施規(guī)劃限制區(qū)管理辦法》等《核安全法》配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，有效落實《核安全法》規(guī)定的政策和要求。

加強核安全審評監(jiān)督。建立健全核電廠總體安全狀況指標體系。推動新設(shè)計、新堆型、新項目的審評監(jiān)督工作，認真開展AP1000、EPR、高溫氣冷堆等新設(shè)計核電廠首堆調(diào)試的監(jiān)督管理，以及“華龍一號”、CAP1400示范工程的現(xiàn)場監(jiān)督和技術(shù)審評。

加快推動小型堆、浮動堆等新堆型的審評策略和原則的研究。做好乏燃料后處理廠安全審評，加緊研究后處理廠安全技術(shù)要求，制定相關(guān)法規(guī)標準。加快乏燃料后處理領(lǐng)域技術(shù)儲備和人員培養(yǎng)，探索建立專門的保障機制，確保核安全監(jiān)管與后處理廠引進工作相適應。

推動核安全監(jiān)管能力持續(xù)提升。繼續(xù)優(yōu)化完善核安全監(jiān)管綜合管理體系，抓緊開展核安全監(jiān)管程序制度的制修訂，不斷推進核安全監(jiān)管的規(guī)范化、標準化，全面提升管理水平。

強化國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地、國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡等硬件能力建設(shè)，重點提升校核計算、實驗分析和科研能力、邊境及敏感地區(qū)事故應急監(jiān)測和處置能力。加強專業(yè)技術(shù)培訓和信息化建設(shè)，提高專業(yè)團隊、大數(shù)據(jù)平臺等技術(shù)支撐水平。2018年底，核安全監(jiān)管系統(tǒng)要基本整合所有數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

加強核安全國際合作，積極支持“核電走出去”戰(zhàn)略。與美國、法國、芬蘭等國繼續(xù)開展AP1000、EPR調(diào)試和運行的監(jiān)管合作和交流，深化中美、中巴、中俄、中英等雙邊核安全合作。積極推動“核電走出去”工作。2018年將重點推進和組織好“華龍一號”工作組的相關(guān)工作，并積極開展與英國、巴基斯坦、南非、羅馬尼亞、阿根廷等核電出口對象國核安全監(jiān)管機構(gòu)的技術(shù)交流合作。