每經(jīng)記者專訪全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)劉華：我國(guó)在建核電機(jī)組全球第一 監(jiān)管水平不低于任何國(guó)家

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

今年的政府工作報(bào)告提出，我國(guó)要推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。作為較清潔的能源，核電的發(fā)展一直是國(guó)際社會(huì)最為關(guān)心的話題。

目前，我國(guó)共有核電機(jī)組56臺(tái)，其中，運(yùn)行機(jī)組38臺(tái)，在建核電機(jī)組18臺(tái)，在建機(jī)組數(shù)量世界第一。

在快速發(fā)展核電的同時(shí)，核電的安全性無(wú)疑是公眾最為關(guān)心的話題，尤其是在日本福島核事故之后，很多國(guó)家在核電發(fā)展方面表現(xiàn)得更為謹(jǐn)慎。

從政策規(guī)劃來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)核電仍將迎來(lái)較好的發(fā)展期。那么，我國(guó)核安全水平如何呢，隨著今年《核安全法》正式實(shí)施，下一步在核電監(jiān)管方面會(huì)有哪些舉措呢？

針對(duì)上述話題，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)劉華在兩會(huì)期間接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者的專訪，對(duì)我國(guó)核安全現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)解讀。

全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)劉華   每經(jīng)記者 李彪 攝

核安全 事故發(fā)生率降至歷史最低

NBD：今年《核安全法》正式實(shí)施，您怎么評(píng)價(jià)我國(guó)的核安全水平呢？

劉華：黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視核安全。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，整體核安全狀況良好。

我國(guó)現(xiàn)已擁有56臺(tái)核電機(jī)組，19座民用研究堆和24座核燃料循環(huán)設(shè)施。全國(guó)核技術(shù)利用單位有6.7萬(wàn)家，在用放射源13.4萬(wàn)枚，射線裝置15.1萬(wàn)臺(tái)。

在有效的監(jiān)管下，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位切實(shí)履行安全責(zé)任，30多年來(lái)，我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)始終保持良好的安全業(yè)績(jī)。

其中，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組共有38臺(tái)，從未發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)表2級(jí)及以上級(jí)別的運(yùn)行事件。我國(guó)所有核電廠自覺加入了世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)（WANO）等國(guó)際組織，積極開展國(guó)際對(duì)標(biāo)。

近5年WANO數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)運(yùn)行機(jī)組約80%的指標(biāo)優(yōu)于中值水平，約70%達(dá)到先進(jìn)值。

目前我國(guó)在建核電機(jī)組共有18臺(tái)，在選址、設(shè)計(jì)、建造、安裝和調(diào)試等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了有效管理，確保工程建造質(zhì)量，為未來(lái)的安全運(yùn)行打下了良好的基礎(chǔ)。

民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施也繼續(xù)保持安全運(yùn)行記錄。由于我國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)核技術(shù)利用單位的監(jiān)管，輻射事故發(fā)生率持續(xù)降低，已由“十一五”時(shí)期的平均每萬(wàn)枚放射源2.5起進(jìn)一步下降至2017年的每萬(wàn)枚1起以內(nèi)，為歷史最低水平。

NBD：在論述核電發(fā)展的時(shí)候，您強(qiáng)調(diào)“要讓公眾對(duì)核能有信心”，對(duì)此應(yīng)該怎么理解呢？

劉華：核能發(fā)展離不開良好的輿論環(huán)境，公眾對(duì)核安全的信心和對(duì)核能的接受度是核能健康可持續(xù)發(fā)展不可或缺的條件。

同時(shí)，核能及核安全在國(guó)際范圍內(nèi)都是一個(gè)爭(zhēng)議性很強(qiáng)的議題，公眾意見分化明顯甚至高度對(duì)立。國(guó)外研究表明，個(gè)人對(duì)核能的態(tài)度往往與教育背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、政治立場(chǎng)、性別年齡等具有一定的相關(guān)度，同時(shí)受到核能安全事件及相關(guān)社會(huì)心理的影響顯著。因此對(duì)公眾態(tài)度也要理性分析和處理。

要增強(qiáng)公眾對(duì)核能的信心，可以從多個(gè)方面開展工作：從高從嚴(yán)建立核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；參考國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立與國(guó)際接軌的國(guó)家核安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)保障核電廠運(yùn)行安全；通過(guò)科學(xué)的選址、保守的設(shè)計(jì)、可靠的設(shè)備、嚴(yán)格的運(yùn)行管理和系統(tǒng)的人員培訓(xùn)來(lái)保障核安全；構(gòu)建核能健康可持續(xù)發(fā)展的保障條件；實(shí)施獨(dú)立有效的核安全監(jiān)管。

我國(guó)核電發(fā)展伊始，就建立了國(guó)家核安全局，獨(dú)立行使核安全監(jiān)管職能。在30多年的發(fā)展過(guò)程中，我們堅(jiān)持與國(guó)際接軌，采用國(guó)際通行監(jiān)管實(shí)踐，建立了比較系統(tǒng)完整的核安全監(jiān)管體系，包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理體系；營(yíng)造和培養(yǎng)科學(xué)理性的輿論環(huán)境。

此外，我們也廣泛接受國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)核安全監(jiān)管的同行評(píng)議。2016年9月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織20多位國(guó)際專家，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管進(jìn)行了兩周綜合評(píng)估。評(píng)估的結(jié)論是，環(huán)保部（國(guó)家核安全局）參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善核安全法規(guī)體系，優(yōu)化組織和管理系統(tǒng)，獨(dú)立有效地開展許可、審評(píng)、檢查和執(zhí)法等監(jiān)管活動(dòng)。福島核事故后，核設(shè)施安全改進(jìn)行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施，應(yīng)對(duì)舉措及時(shí)有效。環(huán)保部（國(guó)家核安全局）是一個(gè)有效、可信的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

通過(guò)讓公眾了解國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)監(jiān)管體系的評(píng)估意見，可以增強(qiáng)公眾對(duì)核能發(fā)展的信心。 

核監(jiān)管 水平不低于任何國(guó)家

NBD：我國(guó)在核電監(jiān)管制度上，在世界上處在什么水平呢？

劉華：經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了一套行之有效的既符合國(guó)情又接軌國(guó)際的核安全監(jiān)管體系，包括相對(duì)完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，全過(guò)程全范圍的核安全許可制度，專業(yè)相對(duì)完整、分工較為明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，貫穿立法、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、應(yīng)急、輻射監(jiān)測(cè)、公眾溝通等所有工作環(huán)節(jié)的內(nèi)部程序制度，并卓有成效地開展了核安全監(jiān)管工作。我國(guó)核安全監(jiān)管模式與國(guó)際接軌，監(jiān)管水平不低于世界任何國(guó)家。

當(dāng)前，國(guó)家核安全局正持續(xù)推進(jìn)我國(guó)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化能力建設(shè)，切實(shí)履行核安全監(jiān)管職責(zé)。

在科學(xué)系統(tǒng)地建立核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，自1984年以來(lái)，我國(guó)已形成多層次的核安全法規(guī)體系，包括《核安全法》《放射性污染防治法》《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等7部法律、條例，以及29項(xiàng)部門規(guī)章、93項(xiàng)核安全導(dǎo)則，覆蓋了核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物、核材料管制等方面核設(shè)施與核活動(dòng)的要求。

在建立健全核安全監(jiān)管體制機(jī)制方面，隨著30年核安全監(jiān)管實(shí)踐和持續(xù)的國(guó)際交流，我國(guó)已經(jīng)形成了較為成熟的核安全監(jiān)管制度和監(jiān)管程序，形成了以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)能力、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、精神文化為基石，以審評(píng)許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測(cè)、事故應(yīng)急、經(jīng)驗(yàn)反饋、科技研發(fā)、公眾溝通、國(guó)際合作等為支撐的核安全監(jiān)管體系。

在不斷加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)方面，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立逐步健全，經(jīng)費(fèi)保障力度加大；正在加快建設(shè)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地；推動(dòng)核安全科研納入國(guó)家科研重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性核安全科技問(wèn)題研究；堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”，提高核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。

同時(shí)，定期接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估，切實(shí)履行國(guó)際公約。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）先后對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行了3次核安全監(jiān)管全面綜合評(píng)估及回訪，評(píng)估內(nèi)容涵蓋了政府和監(jiān)管部門的職責(zé)與職能，核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系、技術(shù)審評(píng)、監(jiān)督與執(zhí)法、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，以及福島核事故后改進(jìn)行動(dòng)等方面。

我國(guó)還圓滿完成7次《核安全公約》和3次《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》履約，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展示大國(guó)形象，向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)核安全狀況，分享核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐。同時(shí)，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和經(jīng)合組織核能署的合作不斷加強(qiáng)，各類雙邊、區(qū)域合作進(jìn)一步深化，我國(guó)的核安全監(jiān)管能力在國(guó)際上得到普遍認(rèn)可，已由“跟跑者”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的重要力量。

核關(guān)切 進(jìn)一步加強(qiáng)公眾溝通工作

NBD：作為清潔能源，核電未來(lái)將迎來(lái)大發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)核電監(jiān)管上還有哪些難題，應(yīng)當(dāng)如何突破？

劉華：我國(guó)現(xiàn)在共有核電機(jī)組56臺(tái)，其中，運(yùn)行機(jī)組38臺(tái)，在建核電機(jī)組18臺(tái)，在建機(jī)組數(shù)量世界第一，總規(guī)模世界第三。

總體上看，我國(guó)核電廠安全管理體系健全，監(jiān)管有效；在建核電機(jī)組質(zhì)量受控，運(yùn)行核電機(jī)組狀況良好，核安全是有保障的。但是，在以下方面也存在值得重視的問(wèn)題：

隨著核電機(jī)組數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，新機(jī)組調(diào)試、運(yùn)行工作增加，運(yùn)行事件的總數(shù)相應(yīng)增多，需要更重視人因事件、設(shè)備缺陷和管理不足等因素。

核電建設(shè)和運(yùn)行隊(duì)伍穩(wěn)定性因發(fā)展波動(dòng)受到較大影響。核電是高技術(shù)、高要求的系統(tǒng)工程，需要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的延續(xù)性，以維持專業(yè)化的設(shè)計(jì)、工程和營(yíng)運(yùn)隊(duì)伍，成熟的上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及相應(yīng)的技術(shù)能力。

核安全監(jiān)管能力需進(jìn)一步提高。審評(píng)驗(yàn)證能力、應(yīng)急能力、監(jiān)管信息系統(tǒng)、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面仍然存在著不足。同時(shí)，隨著新建核電機(jī)組規(guī)模的增加，需進(jìn)一步增配監(jiān)管人員數(shù)量，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

放射性廢物處理處置要與核電發(fā)展相適應(yīng)。中低水平放射性固體廢物處置場(chǎng)建設(shè)與核電發(fā)展規(guī)模不夠匹配，高水平放射性廢物處置工作有待穩(wěn)步推進(jìn)。

需進(jìn)一步加強(qiáng)公眾溝通工作。受福島核事故影響，社會(huì)公眾對(duì)核電更加敏感和關(guān)切，信息公開和解讀工作有待加強(qiáng)。同時(shí)，個(gè)別團(tuán)體和人士也借核炒作，涉核社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作亟需完善。

在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，應(yīng)始終堅(jiān)持問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，切實(shí)采取措施補(bǔ)齊安全短板，下一步，將繼續(xù)推動(dòng)以下重點(diǎn)工作：根據(jù)《核安全法》提出修訂國(guó)務(wù)院有關(guān)條例的建議，加強(qiáng)核安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；推動(dòng)落實(shí)核安全“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步提升核安全監(jiān)管能力和治理能力。

同時(shí)，以核電廠暴露的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，在近年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)和安全性能指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)對(duì)核設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)指引的分類監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)在監(jiān)管工作中動(dòng)態(tài)有效識(shí)別核設(shè)施的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)放射性廢物處置能力建設(shè)和歷史遺留放射性廢物治理。按照安全標(biāo)準(zhǔn)，合理布局，開展中低放固體廢物處置場(chǎng)選址和建設(shè)；加快高放廢物處置研究，推進(jìn)高放廢物地質(zhì)處置工作，確保公眾和環(huán)境安全。此外進(jìn)一步改進(jìn)公眾溝通工作。

核合作 積極推動(dòng)核電“走出去”

NBD：今年在核電監(jiān)管方面我們有什么措施和計(jì)劃呢？

劉華：我國(guó)正處在從核電大國(guó)向核電強(qiáng)國(guó)、核安全強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，2018年，核電安全監(jiān)管的任務(wù)更加繁重。

下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，積極宣貫實(shí)施《核安全法》，推動(dòng)落實(shí)核安全“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)核安全日常監(jiān)管，嚴(yán)控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保核安全。推動(dòng)完成以下重點(diǎn)工作：

推進(jìn)《核安全法》宣貫實(shí)施。制定《核安全法》實(shí)施年工作方案，編制和實(shí)施核安全監(jiān)管行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序執(zhí)法。系統(tǒng)梳理法規(guī)體系，制定出臺(tái)《核設(shè)施安全許可管理辦法》《重要核設(shè)施規(guī)劃限制區(qū)管理辦法》等《核安全法》配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，有效落實(shí)《核安全法》規(guī)定的政策和要求。

加強(qiáng)核安全審評(píng)監(jiān)督。建立健全核電廠總體安全狀況指標(biāo)體系。推動(dòng)新設(shè)計(jì)、新堆型、新項(xiàng)目的審評(píng)監(jiān)督工作，認(rèn)真開展AP1000、EPR、高溫氣冷堆等新設(shè)計(jì)核電廠首堆調(diào)試的監(jiān)督管理，以及“華龍一號(hào)”、CAP1400示范工程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和技術(shù)審評(píng)。

加快推動(dòng)小型堆、浮動(dòng)堆等新堆型的審評(píng)策略和原則的研究。做好乏燃料后處理廠安全審評(píng)，加緊研究后處理廠安全技術(shù)要求，制定相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快乏燃料后處理領(lǐng)域技術(shù)儲(chǔ)備和人員培養(yǎng)，探索建立專門的保障機(jī)制，確保核安全監(jiān)管與后處理廠引進(jìn)工作相適應(yīng)。

推動(dòng)核安全監(jiān)管能力持續(xù)提升。繼續(xù)優(yōu)化完善核安全監(jiān)管綜合管理體系，抓緊開展核安全監(jiān)管程序制度的制修訂，不斷推進(jìn)核安全監(jiān)管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升管理水平。

強(qiáng)化國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地、國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等硬件能力建設(shè)，重點(diǎn)提升校核計(jì)算、實(shí)驗(yàn)分析和科研能力、邊境及敏感地區(qū)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和信息化建設(shè)，提高專業(yè)團(tuán)隊(duì)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等技術(shù)支撐水平。2018年底，核安全監(jiān)管系統(tǒng)要基本整合所有數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

加強(qiáng)核安全國(guó)際合作，積極支持“核電走出去”戰(zhàn)略。與美國(guó)、法國(guó)、芬蘭等國(guó)繼續(xù)開展AP1000、EPR調(diào)試和運(yùn)行的監(jiān)管合作和交流，深化中美、中巴、中俄、中英等雙邊核安全合作。積極推動(dòng)“核電走出去”工作。2018年將重點(diǎn)推進(jìn)和組織好“華龍一號(hào)”工作組的相關(guān)工作，并積極開展與英國(guó)、巴基斯坦、南非、羅馬尼亞、阿根廷等核電出口對(duì)象國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流合作。