大氣污染防治進(jìn)入攻堅(jiān)期 多省市明確量化考核目標(biāo)

圖片來源：視覺中國

記者 高偉

近日，河北、吉林、陜西等地陸續(xù)部署2018年大氣污染綜合治理工作。其中，河北明確年度主要污染物降低目標(biāo)值；陜西將鐵腕治理霧霾列為環(huán)保頭號工程。來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，近兩年來在各級部門綜合治理下，大氣污染防治已經(jīng)取得階段性效果，各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。專家分析指出，下一步要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，從根本上解決京津冀及周邊地區(qū)大氣污染頻發(fā)的問題。

多地布控春季大氣污染防治工作

2月底，河北省召開大氣污染綜合治理工作會議提出，2018年河北將突出重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全完善監(jiān)測監(jiān)控體系，加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督察，推進(jìn)全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。目標(biāo)是，2018年全省細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度比2017年下降6%以上，達(dá)到61微克/立方米。

針對具體工作部署，河北省要求各級各部門抓好頂層設(shè)計(jì)，制定三年作戰(zhàn)計(jì)劃和“保底線、退后十”集中攻堅(jiān)方案；抓好燃煤污染治理，推進(jìn)清潔取暖；抓好工業(yè)污染防治，堅(jiān)決去產(chǎn)能，狠抓“散亂污”企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)整治；抓好交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治，加快調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)；精準(zhǔn)應(yīng)急減排，最大程度“縮時(shí)削峰”。同時(shí)，要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化督察執(zhí)法，嚴(yán)肅考核問責(zé)，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

在此之前，陜西省召開鐵腕治霾工作會議。會議強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將鐵腕推進(jìn)霧霾治理列入環(huán)保頭號工程。陜西省提出，鐵腕治霾是推動高質(zhì)量發(fā)展的底線任務(wù)。全省要認(rèn)真落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案，堅(jiān)持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠“六策”并舉，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，搞好節(jié)能減排，加強(qiáng)植樹造林，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活方式，推動全省大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

此外，近日吉林省長春市環(huán)境保護(hù)局要求全市各級環(huán)保部門進(jìn)一步強(qiáng)化對春季大氣污染防治工作的管控，采取按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等有力措施，加大對企業(yè)偷排、超排等違法排污行為的查處力度，切實(shí)改善全市春季大氣環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，明確職責(zé)分工及重污染天氣預(yù)警下的重點(diǎn)檢查企業(yè)名單，檢查任務(wù)落實(shí)到人。進(jìn)一步強(qiáng)化對所有在線數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。

大氣污染防治進(jìn)入攻堅(jiān)期

今年2月底，環(huán)境保護(hù)部召開例行發(fā)布會，介紹大氣污染防治工作進(jìn)展情況。環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱《大氣十條》)實(shí)施以來，全國大氣污染防治取得了階段性進(jìn)展，各地空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。

具體而言，截至2017年底，全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%左右?！洞髿馐畻l》確定的各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

劉炳江介紹說，目前全國范圍內(nèi)已經(jīng)初步建立了大氣污染防治體制機(jī)制。齊抓共管的治理格局初步建立，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，并實(shí)施年度考核。與此同時(shí)，對31個(gè)省(區(qū)、市)開展中央環(huán)保督察；開展“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督察。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)得到有力有效落實(shí)。

其次，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。在京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，打破了行政區(qū)劃界限，著力破解大氣污染長距離傳輸、區(qū)域間相互影響的世界性難題。

此外，環(huán)境法治保障更加有力。環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法相繼修訂出臺，按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押等執(zhí)法手段更加豐富。通過組織大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為得到遏制。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

劉炳江分析指出，當(dāng)前我國環(huán)境空氣質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，大氣污染防治取得了階段性明顯進(jìn)展，但與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比仍有較大差距。一是部分地區(qū)、部分時(shí)段環(huán)境空氣重污染問題仍然突出；二是區(qū)域進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)工作相對滯后；三是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨物運(yùn)輸為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大，我國大氣污染防治總體形勢依然嚴(yán)峻。

針對下一步工作，劉炳江介紹說，環(huán)保部將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，深入總結(jié)《大氣十條》實(shí)施情況，制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃。明確具體戰(zhàn)役及其時(shí)間表和路線圖，以京津冀及周邊、長三角等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，集中優(yōu)勢兵力，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打，確保三年取得更大成效。

具體而言，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，將全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝在線監(jiān)控，明確無證排污和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后改正時(shí)限，逾期依法一律關(guān)停。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值，實(shí)現(xiàn)深度治理。在鋼鐵、焦化行業(yè)開展超低排放改造重大工程。

在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，淘汰污染重的煤電機(jī)組，增加清潔電力供應(yīng)。在重點(diǎn)地區(qū)，推動加大天然氣和電力供給保障力度，大幅削減煤炭終端消費(fèi)總量。

在重污染天氣應(yīng)對方面，進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)體系，推進(jìn)6個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心盡快形成能力、發(fā)揮作用。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化啟動標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)應(yīng)急減排清單措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，力爭使重污染過程縮時(shí)削峰。

中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合分析指出，在重污染天氣防控方面，一方面要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，從根本上解決京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染頻發(fā)的問題，另一方面，要積極研判空氣質(zhì)量形勢，及時(shí)采取有效減排措施，減輕重污染天氣的影響。