全國政協(xié)委員、國研中心副主任王一鳴：宏觀政策體系需適應(yīng)消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

“五年來，發(fā)展新動(dòng)能迅速壯大，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。”

2018年政府工作報(bào)告中“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用”等相關(guān)表述，成為全國政協(xié)委員們熱議的話題。

3月6日下午，在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界別聯(lián)組會(huì)議上，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說：“我們的管理體制包括宏觀調(diào)控，怎么把由投資主導(dǎo)的形式轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，現(xiàn)在變得比較迫切。”對(duì)于如何從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，王一鳴建議，建立適應(yīng)消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的宏觀政策體系，政府要通過政策解讀引導(dǎo)市場預(yù)期。

圖片來源：視覺中國

投資拉動(dòng)GDP效力下降

今年的政府工作報(bào)告中指出，五年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力。

李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出，五年來，發(fā)展新動(dòng)能迅速壯大，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。這是我們多年想實(shí)現(xiàn)而沒有實(shí)現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革。

2018年2月，中國貿(mào)促會(huì)研究院發(fā)布的《2018年中國消費(fèi)市場發(fā)展報(bào)告》顯示，消費(fèi)貢獻(xiàn)居三駕馬車之首，消費(fèi)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，超過資本貢獻(xiàn)率28.7個(gè)百分點(diǎn)。

王一鳴介紹，過去五年，我國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率是56.2%，比資本形成的貢獻(xiàn)率高12.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)正在穩(wěn)定地成為經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。相比投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)要更加穩(wěn)定。

“2009年以來，固定資產(chǎn)投資的增速已經(jīng)連續(xù)8年回落，去年名義增長7.2%，如果扣除投資品價(jià)格的因素，比GDP的增速要低很多，這個(gè)現(xiàn)象是過去很多年沒有出現(xiàn)的，說明投資和消費(fèi)的關(guān)系正發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。”王一鳴表示，像過去那樣靠穩(wěn)投資來穩(wěn)增長的空間已越來越小，基本原因是投資效率、投資回報(bào)率下降。

王一鳴認(rèn)為，通過這幾年的持續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)，每新增一元GDP所需要的投資逐漸增加，投資效率持續(xù)下降。在此背景下要保持GDP穩(wěn)定增長，就需要更多投資，需要增加負(fù)債。這個(gè)問題不解決掉，難以從根源上控制金融風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，過度依賴投資也不利于輕資產(chǎn)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，難以讓這些輕資產(chǎn)企業(yè)得到有效的資源配置。

完善消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

政府工作報(bào)告在“對(duì)2018年政府工作的建議”中提出，積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。

在這方面也將落實(shí)一系列政策利好，比如將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策；支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給；創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格；推動(dòng)網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展等。

與此同時(shí)，也將繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。例如今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。

對(duì)此王一鳴表示，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、向消費(fèi)轉(zhuǎn)向，這是與當(dāng)前發(fā)展階段和高質(zhì)量發(fā)展是相適應(yīng)的。消費(fèi)主體力量增強(qiáng)，也與轉(zhuǎn)變政府職能是一致的。

王一鳴建議，政府需要考慮如何更多采取間接性、引導(dǎo)性的調(diào)控手段，建立適應(yīng)消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的宏觀政策體系；政府也要引導(dǎo)市場預(yù)期，與市場交流；要建立基于大數(shù)據(jù)的決策系統(tǒng)；加快完善消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系等。