全國政協委員、國研中心副主任王一鳴：宏觀政策體系需適應消費主導時代

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每經記者 李彪 每經編輯 陳旭

“五年來，發(fā)展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠第二產業(yè)帶動轉向依靠三次產業(yè)共同帶動。”

2018年政府工作報告中“增強消費對經濟的基礎性作用”等相關表述，成為全國政協委員們熱議的話題。

3月6日下午，在全國政協十三屆一次會議經濟界別聯組會議上，全國政協委員、國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說：“我們的管理體制包括宏觀調控，怎么把由投資主導的形式轉向消費主導，現在變得比較迫切。”對于如何從投資主導轉向消費主導，王一鳴建議，建立適應消費主導時代的宏觀政策體系，政府要通過政策解讀引導市場預期。

圖片來源：視覺中國

投資拉動GDP效力下降

今年的政府工作報告中指出，五年來，我國經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。

李克強總理作政府工作報告時指出，五年來，發(fā)展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠第二產業(yè)帶動轉向依靠三次產業(yè)共同帶動。這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革。

2018年2月，中國貿促會研究院發(fā)布的《2018年中國消費市場發(fā)展報告》顯示，消費貢獻居三駕馬車之首，消費對國內生產總值增長貢獻率達到58.8%，超過資本貢獻率28.7個百分點。

王一鳴介紹，過去五年，我國消費對經濟增長的年均貢獻率是56.2%，比資本形成的貢獻率高12.4個百分點，消費正在穩(wěn)定地成為經濟增長的第一動力。相比投資拉動的經濟，消費拉動的經濟要更加穩(wěn)定。

“2009年以來，固定資產投資的增速已經連續(xù)8年回落，去年名義增長7.2%，如果扣除投資品價格的因素，比GDP的增速要低很多，這個現象是過去很多年沒有出現的，說明投資和消費的關系正發(fā)生轉折性變化。”王一鳴表示，像過去那樣靠穩(wěn)投資來穩(wěn)增長的空間已越來越小，基本原因是投資效率、投資回報率下降。

王一鳴認為，通過這幾年的持續(xù)跟蹤發(fā)現，每新增一元GDP所需要的投資逐漸增加，投資效率持續(xù)下降。在此背景下要保持GDP穩(wěn)定增長，就需要更多投資，需要增加負債。這個問題不解決掉，難以從根源上控制金融風險。

與此同時，過度依賴投資也不利于輕資產創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，難以讓這些輕資產企業(yè)得到有效的資源配置。

完善消費統計指標體系

政府工作報告在“對2018年政府工作的建議”中提出，積極擴大消費和促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資，形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。

在這方面也將落實一系列政策利好，比如將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策；支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給；創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格；推動網購、快遞健康發(fā)展等。

與此同時，也將繼續(xù)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。例如今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發(fā)展。

對此王一鳴表示，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用、向消費轉向，這是與當前發(fā)展階段和高質量發(fā)展是相適應的。消費主體力量增強，也與轉變政府職能是一致的。

王一鳴建議，政府需要考慮如何更多采取間接性、引導性的調控手段，建立適應消費主導時代的宏觀政策體系；政府也要引導市場預期，與市場交流；要建立基于大數據的決策系統；加快完善消費的統計指標和統計體系等。