觀察 | 解讀政府工作報告：自貿試驗區(qū)下一步怎么干？

每經(jīng)編輯 梁宏亮    

圖片出處：視覺中國

本文出自：自貿試驗區(qū)報道（ID：zmsyqbd）

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡

今天中國最大的事情，當然就是聽李克強總理做政府工作報告。

李克強總理在政府工作報告中指出，要推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發(fā)展。

其中，李克強強調，全面復制推廣自貿區(qū)經(jīng)驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。

按照自貿君（自貿試驗區(qū)報道微信號：zmsyqbd）的理解，這意味著自貿試驗區(qū)取得的經(jīng)驗得到了認可，將全面復制推廣；同時，還將繼續(xù)深化自貿試驗區(qū)的改革實踐，探索建設自由貿易港。

無疑，這對于打造改革開放新高地，推動形成全面開放新格局意義重大。

當然，大家都很關心，自貿試驗區(qū)下一步怎么干？那么，就請跟隨自貿君，一起來讀總理的政府工作報告吧。

關鍵詞：貿易
整體通關時間再壓縮三分之一

李克強總理在政府工作報告中提出，鞏固外貿穩(wěn)中向好勢頭。其中強調，擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一。

政府工作報告顯示，在過去五年中，貨物通關時間平均縮短一半以上。自貿君感到很欣慰：這樣的速度，自貿試驗區(qū)可謂功不可沒。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明對自貿君表示，邊際經(jīng)濟效益最明顯的是在貿易便利化上。這意思是說，貿易便利化重要，非常重要！

道理很簡單，減少通關環(huán)節(jié)的耽擱，提高效率，增加成交的機會，履約率就比較高了。“我們必須要從制度設計上體現(xiàn)出對企業(yè)提升效率的支持，”白明說，關檢合作、無紙化操作、單一窗口等舉措，都表明了我們在向這個方向努力。

在回顧過去五年工作中，李克強總理也指出，設立13個跨境電商綜合試驗區(qū)，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好。

對此，自貿君找到更多的證據(jù)。據(jù)《中國貿易便利化年度報告（2017）》顯示：2017年中國貿易便利化測評總分為73分，在國際上處于中上水平。

報告指出，中國海關、中國檢驗檢疫機構在推進通關一體化、取消及降低行政性收費、單一窗口、通關無紙化、邊境機構合作、AEO制度、發(fā)布放行時間、放行和征稅分離等領域的貿易便利化措施實施方面取得了不俗的進展。

2017年，四川自貿試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)中歐班列多式聯(lián)運“一單式”改革、遼寧自貿試驗區(qū)大連片區(qū)“保稅混礦‘三位一體’檢驗檢疫監(jiān)管模式、浙江自貿試驗區(qū)“保稅燃料油跨關區(qū)直供”等創(chuàng)新案例，提升了進出口貿易的效率，促進了貿易便利化水平的提升。

在白明看來，通關時間的壓縮體現(xiàn)了中國的開放是立體性的開放。他給自貿君解釋：“中國開放的新版本可以由橫坐標與縱坐標共同描繪。橫向的開放，就是開放的范圍越來越大；縱向的開放就是開放的水平越來越高。通關時間再減三分之一，就是質的提升。”

關鍵詞：投資
商務備案與工商登記“一口辦理”

李克強總理在政府工作報告中提出，促進外商投資穩(wěn)定增長。加強與國際通行經(jīng)貿規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境。其中，李克強強調，簡化外資企業(yè)設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。

白明告訴自貿君，實行“一口辦理”是“放管服”改革、提升投資便利化的重要體現(xiàn)。“‘一口辦理’最主要的就是能夠提高辦事效率，減輕企業(yè)的負擔，以前要跑好多次，現(xiàn)在只要你提供的資料符合規(guī)定，只要跑一次。”

“’放管服’改革,為的是轉變政府職能，更加強調政府不僅是管，而且是要放權，這也提升了政府的工作效率。而服務則回歸了政府職能,即為個人、企業(yè)、社會服務的這個定位。”白明說。

李克強總理在政府工作報告中指出，推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。說的這正是這個意思。

事實上，“放管服”改革，一直是自貿試驗區(qū)先行先試的重點。而在自貿試驗區(qū)的各項“放管服”改革試點中，“證照分離”改革又是其中的重頭戲。

這幾年來，為了能夠通過 “多證分離”、“證照分離”讓企業(yè)少跑路、減輕負擔，各地自貿區(qū)將互聯(lián)網(wǎng)科技與政府服務結合起來，爭相推出了“微信辦照”、“網(wǎng)上辦照”、“大數(shù)據(jù)+人工智能政務服務”等便利化舉措，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

而今，自貿試驗區(qū)精心試點的“證照分離”改革，要向全國推廣。

李克強總理指出，要在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。

其中，工程建設項目審批時間再壓減一半；要全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要；要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。

正如李克強總理強調，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

關鍵詞：開放
帶動中國制造和中國服務走出去

李克強在政府報告中指出，推進“一帶一路”國際合作。其中，要擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務走出去。加大西部、內陸和沿邊開放力度，拓展經(jīng)濟合作新空間。報告還提出，推動加工貿易向中西部梯度轉移。

開放，是自貿試驗區(qū)的核心命題。

對此，白明告訴自貿君，“一帶一路”讓西部地區(qū)成為了開放的前沿，而物流基礎設施的不斷發(fā)展、開放意識的轉變和政策環(huán)境的優(yōu)化，讓中西部地區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇。

而東部地區(qū)勞動力成本的不斷提高，則給中西部地區(qū)承接加工貿易梯度轉移帶來了機遇。

“與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的勞動力成本、土地成本優(yōu)勢明顯。而與同樣是勞動力成本低廉的東南亞地區(qū)相比，我國中西部地區(qū)則在產(chǎn)業(yè)組織結構、產(chǎn)業(yè)上下游關系和營商環(huán)境上更強。”白明談到，“以前中西部地區(qū)物流網(wǎng)絡不夠發(fā)達，現(xiàn)在中西部地區(qū)物流基礎設施建設的不斷優(yōu)化，比如蓉歐快鐵、渝新歐快鐵等的快速發(fā)展，都是中西部地區(qū)開放的有利條件。”

白明建議，中西部地區(qū)要改善投資環(huán)境，加大“二次招商引資”力度，發(fā)揮出這種梯度轉移的優(yōu)勢。不僅要把企業(yè)吸引過來，還要留得住。

最后，讓自貿君來劃一下重點：下一步中國將如何提升開放水平？

· 擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一。

· 改革服務貿易發(fā)展機制。

· 推動加工貿易向中西部梯度轉移。

· 積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，

· 下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。

· 全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放。

· 有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。

· 實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。

· 簡化外資企業(yè)設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。