全國政協(xié)委員、光匯石油董事局主席薛光林：建立天然氣戰(zhàn)略儲備勢在必行

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每經(jīng)記者 歐陽凱 每經(jīng)編輯 姚治宇

去年，受“煤改氣”的影響，天然氣消費(fèi)增速明顯，尤其是下半年供需側(cè)與消費(fèi)側(cè)“缺口”持續(xù)擴(kuò)大，部分地區(qū)天然氣緊缺，一度引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。

3月4日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，今年兩會上，全國政協(xié)委員、光匯石油（00933，HK）董事局主席薛光林提交提案稱，天然氣戰(zhàn)略儲備發(fā)展相對滯后，難以保障天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。特別是近幾年“氣荒”屢次出現(xiàn)，抓緊建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備和調(diào)峰儲備，保障天然氣供應(yīng)安全和國家能源供應(yīng)安全，滿足人民群眾不斷增長的生產(chǎn)和生活需要已經(jīng)勢在必行。

對外依存度接近40%

中國能源研究會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國天然氣消費(fèi)量重回兩位數(shù)增長。全年消費(fèi)量達(dá)到2407億立方米，同比增長17%，增量超過340億立方米。天然氣在一次能源消費(fèi)費(fèi)量中占比7%，增速較2016年同期增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中發(fā)電和工業(yè)用氣增速最大，分別達(dá)到23%和20%。

2017年全年，中國天然氣進(jìn)口量962億立方米，同比增長33%。其中，管道氣進(jìn)口總量在426億立方米，同比增長9%；LNG進(jìn)口總量在535億立方米，折合3828萬噸，同比增長48%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，由于我國天然氣整體產(chǎn)量有限，產(chǎn)量的增長速度不及消費(fèi)的增長速度，因此需要進(jìn)口天然氣來補(bǔ)充天然氣的消費(fèi)需求缺口。從2017年天然氣消費(fèi)量和進(jìn)口量對比來看，2017年我國天然氣對外依存度接近40%。

薛光林表示，從2006年以來，天然氣對外依存度就在逐年提高，2016年已經(jīng)達(dá)36％，預(yù)計(jì)未來將進(jìn)一步提高，中國將成為全球最大天然氣凈進(jìn)口國。他指出，一旦進(jìn)口通道因自然災(zāi)害、政治等突發(fā)事件而中斷，將會對中國天然氣供應(yīng)造成十分重大的社會影響。

薛光林同時(shí)表示，根據(jù)國家天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃，將通過抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大天然氣利用工程，天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭提高到10%左右，而目前尚未達(dá)到這個(gè)比重。因此，未來我國天然氣的需求還會不斷大幅增長。

天然氣儲備能力相對落后

值得一提的是，世界多數(shù)天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大國，如美國、俄羅斯及英國在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就著手建設(shè)儲氣庫，形成了完善的地下儲氣庫設(shè)施；主要依靠天然氣進(jìn)口的國家，如法國和日本等國都更加重視天然氣儲備問題，除了企業(yè)儲備以外，還建立天然氣戰(zhàn)略儲備。

薛光林認(rèn)為，氣源區(qū)與用戶區(qū)年峰谷差、季峰谷差導(dǎo)致的供需緊張局面頻繁出現(xiàn)，亟需建立一定的儲備及應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施。此外，中國天然氣資源地與消費(fèi)地分離，決定了需要足夠的能源儲備量才能保障供應(yīng)安全。

根據(jù)薛光林提供的資料顯示，中國西部塔里木盆地、中西部四川盆地、鄂爾多斯盆地以及東海海域?yàn)橹髁鈪^(qū)，資源供應(yīng)量約占全國市場需求的91％，而主力消費(fèi)市場則分布于東部地區(qū)，消費(fèi)量約占65％。主要消費(fèi)地區(qū)天然氣調(diào)峰需求隨消費(fèi)量增長而快速加大，管網(wǎng)調(diào)峰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題。

薛光林表示，據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年12月底，中國天然氣儲備能力尚未達(dá)到100億立方米，其中，地下儲氣庫和LNG有效儲備總量僅為80億立方米，遠(yuǎn)低于世界平均水平。

“目前現(xiàn)有大型地下儲氣庫及地上大型LNG儲罐的建設(shè)主體一般為大型國有油氣集團(tuán)等資源供應(yīng)企業(yè)，城市LNG儲罐等小型儲氣設(shè)施主要為城市燃?xì)馄髽I(yè)等下游用戶建設(shè)。沒有一個(gè)統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略儲備體系。”薛光林表示，可參照國家石油戰(zhàn)略儲備模式，統(tǒng)籌考慮，盡快建成一定規(guī)模的國家天然氣戰(zhàn)略儲備，形成國家、資源企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)三級儲備主體，應(yīng)鼓勵(lì)各種投資主體參與天然氣儲備設(shè)施建設(shè)。

薛光林認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)盡快建立適合我國實(shí)際的天然氣戰(zhàn)略儲備管理模式，比如成立國家天然氣儲備中心；同時(shí)盡快出臺建設(shè)天然氣儲備的相應(yīng)法規(guī)，明確支持政策；并逐步放開儲備調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)和投資主體，鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)參與建設(shè)和投資。

此外，薛光林還稱，應(yīng)發(fā)揮儲氣庫的商業(yè)和金融功能，逐步放開價(jià)格管制，建成儲氣服務(wù)交易市場和天然氣現(xiàn)貨、期貨交易市場。