一紙通知書引發(fā)新能源公交運(yùn)營補(bǔ)貼爭議：誰該拿這筆錢？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙成     

每經(jīng)記者 趙成 每經(jīng)編輯 楊軍

承包了十幾年公交車運(yùn)營的王強(qiáng)（化名）沒有想到，自己正陷入一個(gè)要不要運(yùn)營新能源公交車的兩難選擇中。

“以前運(yùn)營一臺(tái)燃油公交車，每年純利潤能有8萬、9萬元，現(xiàn)在更換成新能源公交車，如果拿不到運(yùn)營補(bǔ)貼就很可能會(huì)賠錢。”2月27日，王強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說。

從去年開始，王強(qiáng)所在的黑龍江省雞西市開始大力推廣新能源公交車。王強(qiáng)所掛靠的東方公路運(yùn)輸有限公司（以下簡稱東方公路）要求租賃人繳納車輛租賃費(fèi)和相關(guān)運(yùn)營費(fèi)用，但認(rèn)為新能源公交車的運(yùn)營補(bǔ)貼應(yīng)該歸公司所有。這讓以王強(qiáng)為代表的部分租賃人拒絕簽訂相關(guān)合同。

2015年財(cái)政部、工信部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》提到，2018年，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助將在2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上減少50%，2019年減少60%；而在2015~2019年，根據(jù)不同車型，中央財(cái)政將對(duì)年運(yùn)營里程不低于3萬公里（含3萬公里）的新能源公交車以及非插電式混合動(dòng)力公交車，給予4萬元~8萬元/年的運(yùn)營補(bǔ)助。但這項(xiàng)運(yùn)營補(bǔ)助究竟歸誰所有，目前說法不一。

當(dāng)?shù)刂鞴懿块T認(rèn)為，該款項(xiàng)下發(fā)后，應(yīng)由企業(yè)和租賃人自行協(xié)商解決；但也有專家認(rèn)為，東方公路的做法是將前期購車成本分?jǐn)偨o了租賃人，使得補(bǔ)貼款的歸屬很難界定。

中國汽車工程研究院股份有限公司高級(jí)咨詢師吳勝男認(rèn)為，這是各個(gè)主體之間的一場利益博弈，也是新能源汽車商業(yè)模式的“創(chuàng)新”。

一份通知書惹爭議

據(jù)了解，此前王強(qiáng)有一臺(tái)燃油大巴車，以掛靠在東方公路的形式在雞西市169線路進(jìn)行運(yùn)營，直到2016年合同到期。

“前些年一直跑公交，每年除賣票錢還能拿到國家財(cái)政發(fā)放給個(gè)人的‘油補(bǔ)’，一年下來能賺8萬、9萬元。”王強(qiáng)說，“那時(shí)雞西市的公交車絕大多數(shù)都是以掛靠公路運(yùn)輸企業(yè)的方式，由私人購買大巴車進(jìn)行運(yùn)營。”

隨著國家大力推廣新能源汽車，包括雞西在內(nèi)很多地方政府開始紛紛行動(dòng)起來，集中出臺(tái)了一批針對(duì)新能源汽車推廣實(shí)施的細(xì)則，其中，有“城市風(fēng)景線”之稱的公交車成為改革的“排頭兵”。伴隨而來的還有針對(duì)公共交通經(jīng)營體制的改革。

去年10月，對(duì)雞西市169線擁有運(yùn)營權(quán)的東方公路，向當(dāng)時(shí)的公交車承包人下發(fā)了一份通知書。通知書提到，“根據(jù)政府相關(guān)文件要求，169線所有車輛年底不再給檢測，將統(tǒng)一更換為東風(fēng)牌純電動(dòng)EQ6810CACBEV2車型。每臺(tái)車租賃費(fèi)為25萬元，租賃期限為8年，車輛產(chǎn)權(quán)歸公司所有，國家及地方政府發(fā)放的一切車輛補(bǔ)貼歸公司所有，與租賃者無關(guān)。原租賃者每月上交的管理費(fèi)不變。”

這意味著王強(qiáng)若想繼續(xù)運(yùn)營公交，只能以租賃人身份承租純電動(dòng)公交車參與運(yùn)營，但國家和地方政府對(duì)新能源公交車下發(fā)的運(yùn)營補(bǔ)貼將歸東方公路所有，與像王強(qiáng)這樣的租賃人無關(guān)。

據(jù)了解，東風(fēng)牌EQ6810CACBEV2車型長度范圍在8米與10米之間，按照節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)享受每年6萬元的補(bǔ)助。記者了解到，雞西市東方公路目前共有30輛此類新能源公交車，如果全部投入運(yùn)營，1年的運(yùn)營補(bǔ)貼款將達(dá)180萬元。

同時(shí)王強(qiáng)提供的《車輛租賃合同》顯示，乙方（租賃人）雖然拿不到相關(guān)補(bǔ)貼，但新能源公交車所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，基本均由乙方承擔(dān)。其中包括車輛租賃費(fèi)、管理費(fèi)、車輛登記及運(yùn)營手續(xù)相關(guān)費(fèi)用、車輛的一切維修費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、動(dòng)力消耗費(fèi)、供熱費(fèi)、雇傭司乘人員的工資及社保費(fèi)。同時(shí)，在本合同履行過程中發(fā)生的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和運(yùn)營費(fèi)用等在內(nèi)的一切經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及費(fèi)用支出也由乙方承擔(dān)，甲方（東方公路運(yùn)輸有限公司）不承擔(dān)任何費(fèi)用。
甲方在合同中所體現(xiàn)出的義務(wù)基本上是對(duì)乙方及其雇傭的司乘人員的培訓(xùn)和管理。

對(duì)此，王強(qiáng)算了筆賬。

“如果簽合同，我每年上繳的租賃費(fèi)大約為3.1萬元，每年上繳的管理費(fèi)大約為1.92萬元，保險(xiǎn)費(fèi)1.8萬元，司乘人員工資4.8萬元，檢測費(fèi)500元，更換輪胎需要1.5萬元，每年的租庫錢在5000元以上，電費(fèi)2.4萬元，第一年還要給車輛安裝暖風(fēng)機(jī)和刷卡機(jī)，應(yīng)在7000元以上。粗略計(jì)算，這些費(fèi)用在17萬元左右。169線總共20多站，跑一個(gè)來回大約20公里左右，一輛公交車每天累計(jì)行駛160多公里，票價(jià)統(tǒng)一為1元錢，公交車每天的售票收入大概在500元左右，按照365天計(jì)算，一輛公交車一年的收入在18萬元左右，如果再除去一些不可預(yù)知的開銷，在拿不到補(bǔ)貼的情況下運(yùn)營一臺(tái)新能源公交車，肯定是入不敷出的。”王強(qiáng)說。

補(bǔ)貼款該給誰？

當(dāng)前為響應(yīng)節(jié)能減排的號(hào)召，城市公交由燃油車更換為新能源車已是大勢所趨，但在新能源公交車的推廣初期，運(yùn)營補(bǔ)貼必不可少。

中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市客運(yùn)分會(huì)副理事長胡劍平曾這樣解析燃油補(bǔ)貼對(duì)公交企業(yè)的意義：“燃油補(bǔ)貼已是很多公交企業(yè)維持正常運(yùn)營的重要部分。有些財(cái)政緊張的地區(qū)，沒有國家燃油補(bǔ)貼，企業(yè)甚至無法生存。”新能源公交車的運(yùn)營補(bǔ)貼對(duì)車輛運(yùn)營者而言同樣至關(guān)重要。

由于在已出臺(tái)的相關(guān)政策中雖明確了新能源公交車的運(yùn)營補(bǔ)貼金額，但并未明確指出該項(xiàng)資金的受益人是新能源公交運(yùn)營企業(yè)還是新能源公交車的實(shí)際運(yùn)營者，所以新能源公交車的運(yùn)營補(bǔ)貼到底應(yīng)該歸誰所有，當(dāng)前說法不一。

“企業(yè)用這筆運(yùn)營補(bǔ)貼資金可以建車庫、建充電樁等配套設(shè)施，這些是租賃人做不了的。”雞西市交通局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，這筆補(bǔ)貼款到底給誰？應(yīng)該在補(bǔ)貼款由國家財(cái)政部門逐級(jí)下發(fā)之后，由企業(yè)和租賃人自行協(xié)商解決。

“公車公營是指企業(yè)自主經(jīng)營，而以什么方式去經(jīng)營，則是企業(yè)的自主權(quán)利，對(duì)于行管部門和政府部門來講，不便過多干預(yù)。”該負(fù)責(zé)人說。

在中國汽車工程研究院股份有限公司高級(jí)咨詢師吳勝男看來，這種也可以看做是一種商業(yè)模式的“創(chuàng)新”。

“實(shí)際上，這種情況屬于一種商業(yè)模式，即把前期的車輛購置成本分?jǐn)偨o了租賃者，才會(huì)出現(xiàn)目前的混亂狀況。如果僅僅是道路運(yùn)輸公司購買車輛，然后自己運(yùn)營，那么這筆補(bǔ)貼毫無疑問屬于企業(yè)，但現(xiàn)在的情況不是這樣。”吳勝男表示，“商業(yè)模式涉及到各方利益，所以應(yīng)在談合作的時(shí)候?qū)栴}界定清楚，如果從國家或者行業(yè)專家的角度去給這個(gè)事情做一個(gè)明確的界定，目前還不是很現(xiàn)實(shí)。”

對(duì)此，王強(qiáng)無奈地表示：“在簽合同之前，甲方根本沒留給乙方討價(jià)還價(jià)的空間，僅做出了一份通知進(jìn)行運(yùn)營體制改革后的說明，如果原承租人覺得合同不合理，可以不簽字，隨后甲方會(huì)向社會(huì)公開招募租賃人。”

一位不愿署名的律師表示，該合同內(nèi)容中所有優(yōu)惠補(bǔ)貼政策都由甲方享有屬于不合理?xiàng)l款，同時(shí)一次性簽訂8年，并要求一次性交付25萬元；如果發(fā)生人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、運(yùn)營費(fèi)用都由乙方承擔(dān)等條款均屬不合理?xiàng)l款。“乙方面臨交納的費(fèi)用無法收回的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)合同并未寫明甲方的違約責(zé)任，因此甲方存在單方面違約的風(fēng)險(xiǎn)，此外由于乙方簽訂的合同期限比較長，一旦政策發(fā)生變化，乙方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將迅速升高。”

記者了解到，目前東方公路旗下30輛新能源公交車，已經(jīng)簽約了22輛，但王強(qiáng)還沒有在合同上簽字。