建筑工地揚塵污染環(huán)境 昆明市人大常委會“質(zhì)詢”當?shù)刈〗ň?

每經(jīng)編輯 李可愚    

每經(jīng)實習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 王可然

最近，記者所在的城市迎來了多年難得的好天氣?？諝赓|(zhì)量連續(xù)幾個月處在優(yōu)良水平。可是，當記者出門在小區(qū)里遛彎時，還是發(fā)現(xiàn)：為什么附近空氣中總是飄著一縷灰塵？原來，隔壁有個建筑工地正在趕工期，光顧著建設(shè)卻忘了揚塵污染的處理了。

建筑工地揚塵對環(huán)境影響有多大？關(guān)于這一點，“春城”昆明的市民們有話要說，昆明一直以清新的空氣聞名全國，不過在2017年，昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名下降，昆明市民們對此非常疑惑，究竟是什么原因“破壞”了昆明的好天氣？對此，當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯M成人員經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，由于當?shù)赜嘘P(guān)部門對揚塵污染特別是對建筑工地揚塵治理不力，導(dǎo)致當年昆明可吸入顆粒物（PM10）指標對空氣質(zhì)量造成負面影響。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，面對揚塵污染治理不力對城市環(huán)境造成的影響，昆明市人大常委會組成人員運用法定職權(quán)，監(jiān)督有關(guān)職能部門盡職履責(zé)。最近，25名該市人大常委會組成人員對主管部門——昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出質(zhì)詢案，對該部門就履行建筑工地揚塵防治管理職責(zé)的情況進行質(zhì)詢。

2月11日，昆明市人大常委會舉行建筑工地揚塵治理不力質(zhì)詢會議。讓我們看看，當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯M成人員問了哪些群眾關(guān)切的問題，有關(guān)職能部門又作了哪些切實可行的答復(fù)。

質(zhì)詢：主管部門是否執(zhí)法不嚴？

此次質(zhì)詢案著眼2018年昆明揚塵污染治理狀況，提出：針對建筑工地揚塵治理不力造成PM10指標偏高的問題，如何確保2018年昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名進入前10名的目標如期實現(xiàn)？

對此，出席此次質(zhì)詢會議接受問詢的昆明市住建局局長李彤答復(fù)道：下一步，昆明市住建局將在長效機制建立上采取以下措施：進一步優(yōu)化管理要求，明確責(zé)任，細化管理細則，做好督查巡查工作，增加季、年度考核環(huán)節(jié)，進一步加大施工揚塵違法違規(guī)成本，加強與轄區(qū)城管、環(huán)保、交警等部門的互聯(lián)互通，盡快提升建設(shè)工藝水平和監(jiān)管信息化水平。

緊接著，提出質(zhì)詢案的市人大常委會組成人員針對具體工作開展情況，展開了一輪“全方位”追問。“在工地揚塵管理中，市住建局履職到位了嗎？在治理工地揚塵方面采取了哪些措施？實施的情況如何？這些措施實施下來你們認為滿意還是不滿意？為什么？”市人大常委會組成人員柳偉提出了這個“辣味十足”的問題。

對此，李彤作出明確答復(fù)：昆明市住建局在管理過程中對防塵降塵按照政府屬地化的要求進行履職，防塵降塵的職責(zé)最終歸結(jié)為“八個必須”、“六個百分之百”（施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸）。

下一步，將通過行業(yè)的工藝水平、行業(yè)規(guī)則、制度的查缺補漏，進一步加強人力物力投入，特別是扭轉(zhuǎn)監(jiān)管過程中重安全、質(zhì)量，輕文明施工的觀念，把文明施工作為重要抓手。

而常委會組成人員代俊峰則提出了一個更為深刻的問題：“市住建局在防治揚塵方面做了大量卓有成效的工作，但客觀上揚塵問題確實未得到有效解決，從管理的角度是否存在執(zhí)法不嚴或失之于寬的問題？是否有點不敢碰硬，或有麻痹的態(tài)度和情緒？”

對此，昆明市住建局副局長馬文瑜答復(fù)：“我們對工地揚塵治理管理不嚴的問題肯定存在，一是思想認識上還有差距，制定了相關(guān)制度，卻疏于制度檢查落實。二是監(jiān)督機構(gòu)對施工揚塵防治工作的重要性認識不夠。三是在檢查執(zhí)法過程中一定程度上存在失之于寬、失之于軟的情況，有顧慮、不敢碰硬。四是有部門、個人自掃門前雪的行為。五是參建企業(yè)的認識重視程度也不夠，為節(jié)約施工成本不落實相關(guān)要求。”

進展：未來六個主城區(qū)都要開展質(zhì)詢

此次昆明市人大常委會使用質(zhì)詢權(quán)，有效地監(jiān)督了有關(guān)職能部門盡職履責(zé)。接下來，各界關(guān)心的是如何能將此次質(zhì)詢會議取得的成果，及時地轉(zhuǎn)化為改善了的揚塵污染治理情況和空氣質(zhì)量。

對此，昆明市人大常委會主任拉瑪·興高在此次質(zhì)詢會議上作出了明確回應(yīng)：“（接下來，要）給市住建局分三個時間段（3個月、6個月、10個月）進行整改，市人大常委會將在5月、8月分別聽取整改落實情況，年底集中進行一次評議。如果還是沒有明顯效果，市人大常委會將啟動相關(guān)程序進行處理。”

他強調(diào)，今后要高度重視昆明空氣質(zhì)量問題，按照（昆明）市委確保2018年空氣質(zhì)量在74個重點城市排名中進入前10的剛性任務(wù)和質(zhì)詢的要求，盡快組織研究，提出具體解決方案，明確責(zé)任主體，細化分解任務(wù)，立即組織實施。

要建立完善部門、區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管死角；結(jié)合昆明實際，盡快修改完善《昆明市大氣污染防治問責(zé)辦法》，加大考核問責(zé)力度；加大宣傳和執(zhí)法力度，嚴厲查處、打擊環(huán)境違法行為，確保大氣污染治理取得明顯成效。

此外，下一步，昆明市主城六區(qū)人大常委會也將對相關(guān)部門進行質(zhì)詢，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的良好格局。

延伸：質(zhì)詢是人大的法定監(jiān)督方式

值得一提的是，此次昆明市人大常委會使用了“質(zhì)詢”這種法定監(jiān)督手段開展環(huán)境問題監(jiān)督工作。那么，什么是“質(zhì)詢”呢？

對此，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽曾在文章中介紹道：“質(zhì)詢是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機關(guān)作出說明、解釋的活動。”

關(guān)于質(zhì)詢的程序，在《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》中，已作出專門規(guī)定。

根據(jù)監(jiān)督法第三十五條的規(guī)定，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題和所要質(zhì)詢的對象，必須寫明向誰提出，要求誰作答復(fù)。質(zhì)詢對象，包括本級政府及其各部門、法院、檢察院。政府部門，既包括政府組成部門，也包括辦事機構(gòu)、直屬機構(gòu)。

監(jiān)督法第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定，質(zhì)詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)；質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人到會答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人簽署；提質(zhì)詢案的常委會組成人員過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。

近年來，各地人大及其常委會已開始靈活運用質(zhì)詢等多種監(jiān)督手段關(guān)注民生熱點。

2017年4月，江蘇省淮安市淮安區(qū)人大常委會組織對區(qū)內(nèi)渣土（砂石）運輸管理工作進行質(zhì)詢，重點關(guān)注渣土車無照運營、渣土建筑垃圾隨意處置等群眾反映強烈的突出問題；2015年7月，浙江省麗水市人大常委會9位組成人員就當?shù)匾晃鬯幚韽S治水不力，聯(lián)名提出質(zhì)詢案，當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯粌H安排有關(guān)行政主管部門對此進行書面答復(fù)，還安排了主管部門負責(zé)人與人大常委會組成人員開展見面會。