上海進(jìn)一步開展“證照分離”改革試點，未涉及金融業(yè)

每經(jīng)編輯 梁宏亮    

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡

近日，國務(wù)院批復(fù)同意在上海市浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點，試點期為自批復(fù)之日起至2018年12月31日。這標(biāo)志著在1月17日國務(wù)院常務(wù)會議上所做出的，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)推進(jìn)“照后減證”的決定正式開始實施。

同時，這也意味著，繼國務(wù)院部署“證照分離”改革試點從上海擴圍到另外10家自貿(mào)試驗區(qū)之后，上海再次領(lǐng)銜，從更深的層次對營商環(huán)境進(jìn)一步改善。

10大領(lǐng)域改革 2項聚焦醫(yī)療衛(wèi)生

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，此次改革試點方案涉及到了商事制度、藥品醫(yī)療器械、投資和建設(shè)工程、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化和旅游、監(jiān)管和服務(wù)等十大領(lǐng)域。

值得注意的是，此次10項改革措施中，有兩個大項涉及到了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，一是允許營利性醫(yī)療機構(gòu)開展藥品、器械等醫(yī)療相關(guān)的經(jīng)營活動，并逐步實現(xiàn)社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)由投資主體自主決定；二是在藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可等審批事項上，將相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)場檢查進(jìn)行合并，提高審批效率。

“隨著我國進(jìn)入人口老齡化社會，對醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求在不斷增多。此次改革試點對社會辦的醫(yī)療機構(gòu)是放開比較多的。”上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師孫元欣評價道，“原先對它們的管理還比較嚴(yán)格，現(xiàn)在進(jìn)一步放開，用市場化的手段來調(diào)節(jié)，也有利于整個醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

而在涉外調(diào)查機構(gòu)資格認(rèn)定方面，孫元欣提到，此次改革試點主要放開的是相關(guān)資格證書要求，沒有提到涉外調(diào)查機構(gòu)本身的資質(zhì)。

在孫元欣看來，此次改革試點聚焦的行業(yè)有三個特點：一是從產(chǎn)業(yè)的劃分上來看，重點是服務(wù)業(yè)，二是選擇不會產(chǎn)生重大風(fēng)險的領(lǐng)域，三是選擇能夠借鑒國際經(jīng)驗的領(lǐng)域。“此次的改革試點，對新興行業(yè)也提出了包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。”孫元欣說，“沒有涉及到金融業(yè)，主要是考慮到金融業(yè)放開可能會產(chǎn)生一定的風(fēng)險。”

“告知承諾”管理辦法尚需細(xì)化

每經(jīng)記者注意到，此次改革試點方案提出要在農(nóng)業(yè)、交通、建筑等多項領(lǐng)域，實行告知承諾制度。2017年11月，上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市行政審批告知承諾辦法》的通知，但相關(guān)細(xì)則文件還尚未出臺。對此，孫元欣強調(diào)，上海市盡快制定行政審批告知承諾管理辦法的細(xì)則。

“告知承諾管理辦法，要對告知承諾的含義、條件、程序、法律責(zé)任、施諾和懲罰進(jìn)行明確的界定。這次改革要求2018年年底完成，在時間上還是比較緊迫。”孫元欣表示。

據(jù)介紹，在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，將會有兩張清單。一張是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，還有一張是國民待遇的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。“目前，外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單已經(jīng)縮減了50%，但是，國民待遇的市場準(zhǔn)入清單縮減不多，這是目前和未來改革的重點。”孫元欣指出，“在進(jìn)一步改革試點中，要推進(jìn)‘照后減證’，把行政改革審批事項減下來。”