每日經(jīng)濟(jì)新聞 2018-02-12 11:49:16
2月9日,國(guó)家海洋局發(fā)布《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》,以期更好地保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng),保障和促進(jìn)我國(guó)南極旅游等活動(dòng)安全和有序發(fā)展?!兑?guī)定》強(qiáng)調(diào):帶入非南極本土動(dòng)植物、采集和帶出隕石、獵捕等六種行為將被禁止。
每經(jīng)編輯 李彪
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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 姚祥云
世界那么大,卻似乎沒(méi)有游客到不了的地方,如今連南極之地也已成為“旅游熱土”。2016~2017年度,我國(guó)赴南極旅游的人數(shù)達(dá)到5289人,成為第二大客源國(guó),僅次于美國(guó)。
2月9日,國(guó)家海洋局發(fā)布《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),以期更好地保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng),保障和促進(jìn)我國(guó)南極旅游等活動(dòng)安全和有序發(fā)展。
《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào):帶入非南極本土動(dòng)植物、采集和帶出隕石、獵捕等六種行為將被禁止,違反規(guī)定將面臨一到三年禁止再次開(kāi)展南極活動(dòng)等處罰。與此同時(shí),赴南極開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)估文件,結(jié)束活動(dòng)也要提交南極活動(dòng)報(bào)告書(shū)。
近年來(lái),我國(guó)居民旅游目的地越來(lái)越多樣化,赴南極旅游人數(shù)也在快速增加。
據(jù)國(guó)家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅介紹,我國(guó)游客赴南極旅游雖然開(kāi)始得比較晚,但增幅非??欤?016~2017年度我國(guó)赴南極旅游的人數(shù)排名世界第二,僅次于美國(guó)的1.5萬(wàn)人。
陳丹紅表示,“目前,全球每年赴南極旅游的人數(shù)大概是4~5萬(wàn)人,是各國(guó)科考人數(shù)的5~6倍。”
赴南極旅游人數(shù)快速增加,也給南極生態(tài)環(huán)境、科考設(shè)施等帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。
陳丹紅稱,2017年長(zhǎng)城站接待的游客非常密集,其中長(zhǎng)城站的第一棟建筑物,作為南極的歷史遺址和紀(jì)念物,在里面作了一些展覽的布置,原來(lái)游客來(lái)的時(shí)候是開(kāi)放的,但2017年游客實(shí)在太多,都快把那個(gè)建筑踩踏壞了,后續(xù)關(guān)閉了一段時(shí)間,將視情況再開(kāi)放。
實(shí)際上旅游只是一個(gè)側(cè)影,近年來(lái)南極活動(dòng)呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。與此前以國(guó)家組織的科學(xué)考察為主相比,現(xiàn)在公民、法人、其他組織等赴南極進(jìn)行旅游、探險(xiǎn)、文化、科普、漁業(yè)等活動(dòng)日益頻繁,甚至還包括建筑工程的承包活動(dòng)。
陳丹紅指出,“活動(dòng)增多,游客增多,一方面引起國(guó)際對(duì)于南極生態(tài)環(huán)境影響的擔(dān)憂,另一方面,也對(duì)我國(guó)正常的科學(xué)考察后勤保障和安全管理造成了比較大的影響,游客旅游的夏季也是我們最佳的科考窗口時(shí)間。”
為此,《規(guī)定》中明確,國(guó)家海洋局將根據(jù)南極自然和生態(tài)環(huán)境承載能力,分區(qū)域建立南極活動(dòng)總量控制制度。
陳丹紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱,國(guó)家海洋局已經(jīng)在開(kāi)展環(huán)境承載容量方面的研究了,委托有關(guān)研究所,并做了3年的研究。另外,在南極條約體系里面也作出過(guò)相關(guān)南極活動(dòng)的限制性規(guī)定,比如500人以上的郵輪不允許靠岸、次登陸游客不超過(guò)100人、非科考類的活動(dòng)不允許進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)等。“我們后續(xù)會(huì)作容量的評(píng)估,可能會(huì)在人數(shù)、時(shí)間、規(guī)模上進(jìn)行一定的限制。”陳丹紅說(shuō)。
《規(guī)定》明確,國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)對(duì)考察、旅游、探險(xiǎn)、漁業(yè)、交通等所有南極活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)管理工作;要求對(duì)南極環(huán)境及生態(tài)有特殊影響的部分考察活動(dòng)進(jìn)行許可;要求開(kāi)展南極活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)估文件,并報(bào)國(guó)家海洋局;同時(shí)將對(duì)南極活動(dòng)組織者和活動(dòng)者的違規(guī)行為規(guī)定了相關(guān)責(zé)任,建立南極考察活動(dòng)的征信體系等。
國(guó)家海洋局指出,《規(guī)定》的頒布實(shí)施將建立以環(huán)境和生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)的南極活動(dòng)管理制度,維護(hù)我國(guó)在極地事務(wù)中負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象,同時(shí)引導(dǎo)我國(guó)南極旅游等活動(dòng)有序開(kāi)展,既保護(hù)南極生態(tài)環(huán)境,又有利于滿足人們對(duì)南極的向往。
那么,如何才能取得赴南極旅游的資格,又需要走哪些程序呢?
《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào),國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)的管理工作,履行向國(guó)際組織通報(bào)等南極條約體系規(guī)定義務(wù)。
國(guó)家海洋局規(guī)定,申請(qǐng)開(kāi)展南極活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照南極活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)估的要求,編制中英文環(huán)境影響評(píng)估文件報(bào)國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局在受理后提供培訓(xùn)。
同時(shí),為保障南極科考正常秩序,如果想要訪問(wèn)我國(guó)南極科學(xué)考察站,應(yīng)當(dāng)提前取得國(guó)家海洋局同意。南極活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)于到達(dá)南極科學(xué)考察站前24小時(shí)至72小時(shí)之內(nèi)提前通知南極科學(xué)考察站。如南極科學(xué)考察站有突發(fā)特殊情況不便接待的,可以與組織者協(xié)商調(diào)整訪問(wèn)時(shí)間或取消訪問(wèn)。
此外,南極活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)在南極活動(dòng)結(jié)束后30日內(nèi)向國(guó)家海洋局提交南極活動(dòng)報(bào)告書(shū)。報(bào)告書(shū)的內(nèi)容包括南極活動(dòng)的整體行程、登陸日期和地點(diǎn)、活動(dòng)者人數(shù)、使用交通工具等內(nèi)容。
由于南極生態(tài)環(huán)境的特殊性,國(guó)家海洋局為更好加強(qiáng)保護(hù),對(duì)南極活動(dòng)組織者及南極活動(dòng)者設(shè)置了六個(gè)方面的禁區(qū)。
《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)禁止南極活動(dòng)組織者及南極活動(dòng)者開(kāi)展以下活動(dòng):帶入、處理放射性廢物及其他有毒、有害物質(zhì)或潛在污染物,帶入非南極本土的動(dòng)物、植物和微生物;采集和帶出隕石、巖石、土壤及化石;獵捕或獲取南極哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類、無(wú)脊椎動(dòng)物及植物的整體或部分樣本,以及其他可能對(duì)南極動(dòng)植物造成有害干擾的活動(dòng);進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)或其他國(guó)家海洋局基于安全和環(huán)??紤]禁止進(jìn)入的區(qū)域;建立人工建造物;其他可能損傷南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。
同時(shí),開(kāi)展南極活動(dòng),應(yīng)當(dāng)對(duì)廢棄物實(shí)施分類管理,不得隨意丟棄,并記錄處理結(jié)果。廢棄物應(yīng)當(dāng)由專門(mén)的廢棄物管理員進(jìn)行管理。離開(kāi)南極時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量將廢棄物帶出南極;無(wú)法帶出的應(yīng)當(dāng)在焚化爐內(nèi)焚化,并將焚化后的固體遺留物帶出南極。
為此,國(guó)家海洋局指出,南極活動(dòng)組織者或南極活動(dòng)者違反本規(guī)定的,國(guó)家海洋局應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)記錄其違規(guī)事實(shí),將其列入不良記錄組織者或活動(dòng)者名單,在一到三年內(nèi)限制其再次開(kāi)展南極活動(dòng)。
國(guó)家海洋局建立南極活動(dòng)信息共享機(jī)制及南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制,向國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)通報(bào)有不良記錄的南極活動(dòng)組織者或活動(dòng)者信息,并依法將違法違規(guī)組織者和活動(dòng)者移送有關(guān)部門(mén)追究其法律責(zé)任。
值得注意的是,對(duì)于因?yàn)槟蠘O活動(dòng)者帶來(lái)的相關(guān)費(fèi)用,將由活動(dòng)者自行承擔(dān)。《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào),南極活動(dòng)組織者、南極活動(dòng)者應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)可能發(fā)生的保障、搜救、醫(yī)療和撤離等相關(guān)事務(wù)的一切費(fèi)用。如果活動(dòng)對(duì)南極生態(tài)環(huán)境或相關(guān)歷史紀(jì)念物造成污染損害的,南極活動(dòng)組織者、南極活動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)清除污染和修復(fù)損害的一切費(fèi)用。
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