問責(zé)1140人 8省份中央環(huán)保督察整改完成率超六成

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

2018年2月8日，環(huán)保部發(fā)布內(nèi)蒙古等8省份公開中央環(huán)境保護督察整改落實情況。截至2017年底，8省份督察整改方案明確的481項整改任務(wù)已完成316項，其余165項正在推進中，完成率約為65.70%。

據(jù)環(huán)保部介紹，督察反饋后，8省份黨委、政府高度重視，將環(huán)境保護督察整改作為政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)，作為推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要抓手，建立機制，強化措施，積極推進，狠抓落實，取得明顯的整改成效。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，8省份在環(huán)保督察過程中，共問責(zé)1140人。同時，在后續(xù)整改中對進展緩慢的進一步加大追責(zé)力度。但隨著督察進駐結(jié)束，一些問題出現(xiàn)反彈。環(huán)保部指出，個別地區(qū)在督察進駐期間對部分污染較重企業(yè)，特別是“散亂污”企業(yè)等，采取簡單關(guān)停措施，督察進駐結(jié)束后又恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致人民群眾反映較多。

已完成大部分整改任務(wù)

環(huán)保部介紹，截至2017年底，8省份督察整改方案明確的481項整改任務(wù)已完成316項，其余165項正在推進中，完成率約為65.70%。一批長期難以解決的環(huán)境問題得到了解決，一批長期想辦的事情得到了落實。

其中，內(nèi)蒙古呼倫湖水域面積和濕地面積明顯擴大，鳥類種類和數(shù)量增多，水質(zhì)指標總體趨于好轉(zhuǎn)；黑龍江省投入約4億元資金用于阿什河流域污染治理，河水質(zhì)明顯改善；江蘇省2017年關(guān)停落后化工企業(yè)1421家，太湖流域重點斷面2017年達標率同比提升6.7個百分點；江西省積極開展鄱陽湖水環(huán)境綜合治理。

同時，河南省大力開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，全省大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)歷史性拐點。廣西強化監(jiān)督考核，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好；云南省滇池流域569個自然村實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，洱海周邊約2500戶餐飲客棧停業(yè)整治；寧夏賀蘭山自然保護區(qū)169處違規(guī)開發(fā)點位全部關(guān)停并開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，沙坡頭、哈巴湖、白芨灘、六盤山等自然保護區(qū)內(nèi)違建項目基本整改到位。

據(jù)了解，8省份共問責(zé)1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人），處級干部504人（正處級干部248人）。

同時，隨著督察整改工作不斷推進，一些省份在問責(zé)、追責(zé)上的力度進一步加大。以河南省為例，2016年7月以來，就有2234人因重點治理任務(wù)推進緩慢、不作為、慢作為而被追責(zé)。其中，2017年1~12月全省共查處環(huán)保領(lǐng)域問題544起，累計問責(zé)793人。由此而帶來的環(huán)境質(zhì)量改善呈現(xiàn)顯著，2016年河南省PM2.5平均濃度比2015年下降8.8%，2017年P(guān)M2.5平均濃度為62微克/立方米。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，雖然現(xiàn)在還沒有研究中央環(huán)保督察與環(huán)境質(zhì)量改善之間定量的關(guān)系，但是，從定性來看，效果是非常明顯的。通過中央環(huán)保督察的方式，使得環(huán)保法中“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”的規(guī)定真正落到實處。

駱建華稱，過去在對地方環(huán)境保護的執(zhí)法檢查中，及時發(fā)現(xiàn)問題，對地方的督促效果有限，現(xiàn)在通過中央環(huán)保督察的方式，把環(huán)保責(zé)任真正落地到地方黨政一把手的肩上，效果很明顯。

將開展督察整改回頭看

8省份督察整改工作取得階段性成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

環(huán)保部指出，部分整改任務(wù)進展有所滯后。一些電解鋁、鋼鐵等違規(guī)產(chǎn)能退出周期長，一些地區(qū)基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)、尾礦庫治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等工作滯后，一些自然保護區(qū)和飲用水水源保護區(qū)歷史遺留問題多，雖制定整改方案，但整改工作緩慢。一些地區(qū)整改力度仍需加大。個別地區(qū)對督察反饋指出的問題，沒有制定更加細化的整改方案，導(dǎo)致部分問題沒有完全整改到位；一些地區(qū)督察整改方案論證不夠充分，整改措施不夠精準，影響整改工作有效開展。

同時，環(huán)保部強調(diào)，一些環(huán)境問題出現(xiàn)反彈。個別地區(qū)在督察進駐期間對部分污染較重企業(yè)，特別是“散亂污”企業(yè)等，采取簡單關(guān)停措施，督察進駐結(jié)束后又恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致人民群眾反映較多。

駱建華認為，對于這些問題，下一步應(yīng)該加大“回頭看”的工作，針對中央環(huán)保督察反饋問題整改不力、整改不到位的情況，要加大懲處力度。

針對這些問題，環(huán)保部介紹，目前8省份督察整改報告已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核同意，但整改工作還未結(jié)束。8省份對外全面公開督察整改報告，就是要進一步強化社會監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切，更好地做好后續(xù)各項整改工作。下一步，國家環(huán)境保護督察辦公室將繼續(xù)對各地整改情況實施清單化調(diào)度，并不定期組織開展機動式、點穴式督察，始終保持督察壓力，壓實整改責(zé)任，不達目的決不松手。

2018年2月7日，環(huán)保部消息顯示，環(huán)保部部長李干杰近日在北京主持召開環(huán)保部黨組（擴大）會議，會議內(nèi)容之一就是聽取第一輪中央環(huán)境保護督察有關(guān)情況報告。會議要求，建立健全法律法規(guī)，研究制定環(huán)境保護督察的法規(guī)，逐步將環(huán)境保護督察納入法制化規(guī)范化軌道。切實加強督察隊伍建設(shè)，強化督察培訓(xùn)，形成“一辦六局”的督察核心力量。

上述會議強調(diào)，2018年，要緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點組織開展第一輪中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”，同時針對重點地區(qū)大氣污染、重點城市黑臭水體、洋垃圾污染等突出問題，開展機動式、點穴式中央環(huán)保專項督察。2019年，要謀劃接續(xù)開展第二輪中央環(huán)保督察。

駱建華認為，第二輪中央環(huán)保督察與第一輪相比，重點可能會放在第一輪反饋的問題的解決情況和解決效果上。

“我們探討怎么把督察機制常態(tài)化，中央環(huán)保督察將來可能是抓重點，比如大氣主要問題在哪幾個區(qū)域，水的問題在哪幾個區(qū)域，中央環(huán)保督察會重點對這些地區(qū)進行督察。此外，更多的檢查還是要依靠省一級的督察，通過分級督察的方式，才能實現(xiàn)長效機制。”駱建華說。