任性“驢友”遇險(xiǎn)，救援費(fèi)怎么算？這個(gè)景區(qū)宣布收費(fèi)了！

每經(jīng)編輯 趙云    

最近幾年，游客被困黃山緊急求助的事件時(shí)有發(fā)生。違規(guī)進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域、逃票造成迷路等緊急救援原因也常常引發(fā)爭(zhēng)議。

近日，有媒體從黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)了解到，針對(duì)一些“任性”游客，黃山風(fēng)景區(qū)將啟動(dòng)有償救援。今后，違規(guī)逃票私自進(jìn)入或不聽勸阻擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域，陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)等情形求救的游客或驢友，將由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用。

▲2018年2月1日，安徽黃山風(fēng)景區(qū)的日落和云海景觀（圖片來源：視覺中國(guó)）

“驢友”一年違規(guī)212次

據(jù)介紹，黃山作為典型的山岳型風(fēng)景區(qū)，具有山高谷深、地勢(shì)險(xiǎn)游道陡、面積大游覽線路長(zhǎng)等特點(diǎn)。近年來，由于游客游覽途中突發(fā)疾病、意外受傷、體力不支等突發(fā)情況，景區(qū)救援隊(duì)每年組織開展應(yīng)急救援300多起，其中因游客違規(guī)行為造成迷路被困的緊急救援約10余起。

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)介紹，針對(duì)“驢友”違規(guī)頻繁進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的趨勢(shì)，景區(qū)管委會(huì)組織開展了景區(qū)及周邊未開發(fā)開放區(qū)域?qū)嵉靥た?，共采?ldquo;驢友”活動(dòng)區(qū)域線路地理信息數(shù)據(jù)271個(gè)，并在沿途關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)地理信息標(biāo)識(shí)標(biāo)牌66個(gè)。此外，景區(qū)也加強(qiáng)了技防和人員巡查防范，僅2016年就堵截、查處“驢友”違規(guī)活動(dòng)24批212人次。

▲2012年4月25日，武警官兵在安徽黃山風(fēng)景區(qū)人字瀑景區(qū)舉行旅游應(yīng)急救援大演練（圖片來源：視覺中國(guó)）

提出有償救援由來已久

黃山風(fēng)景區(qū)提出有償救援規(guī)定早已有跡可循。

2016年7月10日晚，一青年被困黃山風(fēng)景區(qū)尚未開發(fā)的朱砂峰頂，由于四周都是懸崖峭壁，導(dǎo)致無法下山。當(dāng)天晚上，救援人員進(jìn)山遇阻，只好次日早上二度進(jìn)山救人。據(jù)調(diào)查，被困游客并不是從門票管理處進(jìn)入的景區(qū)，而是逃票進(jìn)山后在朱砂峰頂迷路。

黃山風(fēng)景區(qū)緊急救援大隊(duì)負(fù)責(zé)人蔣文鋼事后接受媒體采訪時(shí)解釋，近年來此類救援較多，主要是年輕人從沒開發(fā)區(qū)域進(jìn)入景區(qū)導(dǎo)致。蔣文鋼說，有些人是喜歡探險(xiǎn)也有些人是為了“逃票”，但不管怎么樣，違規(guī)進(jìn)山走懸崖山谷都非常危險(xiǎn)。

正是在這次救援后，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人首次提出有償救援。負(fù)責(zé)人稱，這類現(xiàn)象已引起景區(qū)高度重視，正在謀劃應(yīng)對(duì)措施，“準(zhǔn)備帶隊(duì)出去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)‘有償救援’模式。”

去年11月，安徽省黃山市對(duì)2014年修訂的《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，宣布于2018年1月1日開始實(shí)施《黃山市實(shí)施〈黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例〉辦法》?！掇k法》對(duì)生態(tài)保護(hù)、文明旅行等重點(diǎn)問題作出了規(guī)定，游客個(gè)人違規(guī)行為最高可罰款1萬元，單位違規(guī)行為罰款最高達(dá)5萬元。

根據(jù)《辦法》，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在未開發(fā)開放區(qū)域入口設(shè)置警示牌。擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者，陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)后求救的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救援。產(chǎn)生的救援費(fèi)用，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

除了有償救援外，《辦法》中還增設(shè)了多項(xiàng)處罰條款。違規(guī)攜帶寵物，違規(guī)野外用火、放牧，采挖苗木花草，違規(guī)使用帳篷、無人機(jī)，圈占攝影攝像位置等行為，視程度將被予以警告和罰款，其中違規(guī)放牧、采挖花草苗木的最高可罰1萬元，違規(guī)野外用火的單位最高可罰5萬元。

網(wǎng)友表態(tài)大逆轉(zhuǎn)

從違規(guī)登山的數(shù)據(jù)上來看，黃山有償救援似乎也是無奈之舉?？捎芯W(wǎng)友認(rèn)為不應(yīng)提倡有償救援，這屬于公共服務(wù)。

不過，更多的網(wǎng)友表示支持有償救援。

早在2011年，就有媒體圍繞有償救援做過調(diào)查，結(jié)果顯示：有49.3%的受訪者認(rèn)為不應(yīng)該有償，因?yàn)楣窦{稅已經(jīng)包含了緊急救援的費(fèi)用。

而如今，為什么輿論卻出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)呢？

先來看看一次救援大概需要多少錢。

●2011年，在四川四姑娘山14名驢友違規(guī)進(jìn)山后失聯(lián)。數(shù)天的營(yíng)救共花費(fèi)成本超過10萬元。

●據(jù)報(bào)道，四川亞丁景區(qū)的救援成本是，租用老百姓的馬一天最少需要300元，救援人員的補(bǔ)貼淡季每人每天500元左右，旺季則要1000元以上。每次搜救平均派出30人，時(shí)間基本為2至3天，即便在淡季，每次搜救成本也在3萬元以上。

其次就是導(dǎo)致需要救援的違規(guī)行為。

“驢友”違規(guī)活動(dòng)受困屢見不鮮

隨著驢友越來越多，不少登山愛好者會(huì)選擇一些人少?zèng)]開發(fā)的地方，不守規(guī)矩受困的新聞時(shí)常出現(xiàn)在報(bào)道中，輕則挨餓受凍，重則命喪荒野，但這樣的悲劇卻頻頻重演。

違規(guī)登山，一女子不幸遇難

近日就有類似事件發(fā)生。2月3日，山友黃某、韋某、陳某私自攀登四姑娘山玄武峰，其中黃某、韋某遇險(xiǎn)，韋某下山求救時(shí)獲救，據(jù)救援人員反饋，黃某身體被雪覆蓋基本確定遇難。

2016年1月1日起施行的《四川省登山管理辦法》中，第七條規(guī)定，海拔3500米以上可供攀登山峰，由市(州)人民政府提出建議，經(jīng)省體育行政主管部門報(bào)國(guó)家體育行政主管部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

但據(jù)了解，這三位山友登山前并未辦理登山手續(xù)，屬于違規(guī)登山。網(wǎng)友們?cè)谕橛鲭y者的同時(shí)也表示，這種違規(guī)行為應(yīng)該自己承擔(dān)救援費(fèi)。

復(fù)旦驢友違規(guī)被困，一警察不幸墜崖

黃山有償救援的消息也讓不少網(wǎng)友想起了2010年的復(fù)旦大學(xué)18名驢友被困黃山的事件。2010年12月，18名驢友進(jìn)入黃山一段未開放的區(qū)域“探險(xiǎn)”，并不是通過買票進(jìn)入的一般景點(diǎn)。結(jié)果因?yàn)檠b備不足天氣惡劣等原因被困。

接到報(bào)警后，上海警方與安徽警方聯(lián)動(dòng)，安徽警方派出200人連夜上山搜索救援，公安、消防、森林防火等有關(guān)單位協(xié)同配合，最終成功找到18名大學(xué)生。在下撤過程中，參與救援的警察張寧海因下雨路滑，不幸墜入懸崖。“我來給你們照路，你們跟著我走。”這是張寧海生前的最后一句話。

2016年10月2日，北京一行五人企圖穿越已被禁入的小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)，其中一名驢友在最高峰墜崖。張家口藍(lán)天救援隊(duì)徹夜救援，終將墜崖男子平安送至山下。

同月4日晚，湖北20名驢友在宜昌點(diǎn)軍區(qū)深山進(jìn)行戶外探險(xiǎn)時(shí)失聯(lián)。當(dāng)?shù)孛窬M織村干部、村民合力搜救，終轉(zhuǎn)危為安。

國(guó)外遇險(xiǎn)也存在“付費(fèi)”救援

上個(gè)月，日本埼玉縣正式實(shí)行“有償救援”，其明碼標(biāo)價(jià)：出動(dòng)直升機(jī)營(yíng)救山中遇險(xiǎn)人員，每五分鐘收費(fèi)5000日元，一小時(shí)收費(fèi)在6萬日元。

▲截自日媒相關(guān)報(bào)道

在美國(guó)部分州，政府規(guī)定如果闖入保護(hù)區(qū)，或是無人開發(fā)、無人管理、無人維護(hù)的地方遇險(xiǎn)，則需要自己買單。

一個(gè)叫Hike Safe（徒步安全）的半官方網(wǎng)站首頁就有一行明顯的字：It’syour responsibility?。ㄟ@是你自己的責(zé)任）網(wǎng)站還提醒，如果因?yàn)槟阕约?ldquo;不負(fù)責(zé)任行為”產(chǎn)生的救援行動(dòng)，在一些地區(qū)是會(huì)要收錢的。

在歐洲一些國(guó)家，特定的冒險(xiǎn)活動(dòng)一旦遇險(xiǎn)，需要由驢友自行投保的商業(yè)保險(xiǎn)公司買單。

有償救援有法可依，但仍需完善

有償救援雖然還存在一定爭(zhēng)議，但在我國(guó)法律上也是有相關(guān)規(guī)定的。

《旅游法》第十五條規(guī)定：旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八十二條規(guī)定，旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

中國(guó)之聲指出，看似能夠震懾任性的驢友，告訴他們沒有“免費(fèi)的午餐”，但法律仍需進(jìn)一步完善。比如有償救援制度設(shè)計(jì)，以及先救援再付款的重要性，我國(guó)有關(guān)戶外探險(xiǎn)的法律條款需要完善等。

驢友生命寶貴，救援人員的生命同樣寶貴。大量救援人員面對(duì)大自然的風(fēng)云變化，他們不一定比驢友更強(qiáng)勢(shì)。

說了這么多，

只是希望驢友能三思后行，

希望悲劇不再發(fā)生！

每經(jīng)編輯 趙云

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合北京青年報(bào)、中國(guó)之聲、上觀新聞、中國(guó)旅游報(bào)、央廣網(wǎng)等