汾渭平原首次納入大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

2018年將全面啟動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃。制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃，出臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。

2月2日~3日，環(huán)保部在北京召開(kāi)2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰介紹，2017年圓滿實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》）。開(kāi)展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，組織強(qiáng)化督查和巡查，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達(dá)58微克/立方米。

在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，李干杰強(qiáng)調(diào)，初步考慮到2020年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。值得注意的是，隨著2017年珠三角區(qū)域9個(gè)城市PM2.5濃度降至34微克/立方米，達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，退出了重點(diǎn)區(qū)域之列，汾渭平原第一次被提到“重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)”的地位。

圓滿實(shí)現(xiàn)《大氣十條》目標(biāo)

在總結(jié)過(guò)去五年時(shí)，李干杰說(shuō)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

其中，對(duì)于2017年取得的環(huán)保工作進(jìn)展，李干杰從四個(gè)方面進(jìn)行了介紹，包括：五項(xiàng)重大任務(wù)取得顯著成效，深化和落實(shí)環(huán)保改革措施，全面推進(jìn)其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

具體來(lái)看，中央環(huán)保督察上，完成第三批、第四批對(duì)15個(gè)省份督察，前三批督察22個(gè)省份整改方案明確的1532項(xiàng)整改任務(wù)已完成639項(xiàng)，全國(guó)26個(gè)省份開(kāi)展或正在開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督察；圓滿實(shí)現(xiàn)《大氣十條》目標(biāo)，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%；堅(jiān)決禁止洋垃圾入境，調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，限制類(lèi)固體廢物全年進(jìn)口量同比下降11.8%；環(huán)境執(zhí)法重拳出擊，全國(guó)實(shí)施行政處罰案件23.3萬(wàn)件，罰沒(méi)款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實(shí)施前的2014年增長(zhǎng)265%等。

在肯定環(huán)保工作取得成效的同時(shí)，李干杰指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)沒(méi)有退路?？傮w上看，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，環(huán)境污染依然嚴(yán)重，環(huán)境壓力居高不下，環(huán)境治理體系基礎(chǔ)仍很薄弱。

為此，李干杰強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固體廢物處理處置等方面，扎扎實(shí)實(shí)打幾場(chǎng)富有成效的殲滅戰(zhàn)。

李干杰指出，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，初步考慮是，到2020年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上；全國(guó)地表水I~III類(lèi)水體比例達(dá)到70%以上；受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達(dá)到90%左右、90%以上；生態(tài)紅線占比控制在25%左右，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2017年1~12月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為43微克/立方米，同比下降6.5%。

按照國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)PM2.5的年均值是35微克每立方米，這意味著，從全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度來(lái)看，距離達(dá)標(biāo)仍有距離。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，《大氣十條》實(shí)施數(shù)年之后，多數(shù)地區(qū)大氣污染治理已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，而且進(jìn)展比較大，一些地區(qū)也進(jìn)展不大，改善有限，需要加大力度。

環(huán)保部針對(duì)這些沒(méi)有達(dá)標(biāo)的城市，設(shè)定18%有相當(dāng)大的力度，促使不達(dá)標(biāo)城市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須要積極進(jìn)取，才有可能達(dá)標(biāo)，馬軍稱(chēng)，督促各地加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及一些工藝技術(shù)改進(jìn)。

汾渭平原納入防治重點(diǎn)區(qū)

李干杰強(qiáng)調(diào)，要突出三大領(lǐng)域。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)決加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)。

值得注意的是，隨著2017年珠三角區(qū)域9個(gè)城市PM2.5濃度降至34微克/立方米，達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，退出了重點(diǎn)區(qū)域之列，汾渭平原第一次被提到“重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)”的地位。

據(jù)了解，汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原及其臺(tái)塬階地的總稱(chēng)，包括山西省和陜西省的西安、咸陽(yáng)等地。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，將汾渭平原納入到大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，從此前京津冀的情況看，將會(huì)加大這些地區(qū)的大氣治理力度，更為重要的是，可以讓這些地區(qū)加強(qiáng)城市之間的協(xié)同。

環(huán)保部發(fā)布的空氣質(zhì)量狀況顯示，2017年1~12月，74個(gè)城市空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10位城市依次是：石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、保定、唐山、太原、西安、衡水、鄭州和濟(jì)南市。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2017年74個(gè)城市空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10位城市被全部納入“重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)”。

馬軍認(rèn)為，近年來(lái)，臨汾等汾渭平原地區(qū)城市大氣污染出現(xiàn)反彈，特別是在秋冬季大氣污染形勢(shì)較為嚴(yán)峻，下一步這些地區(qū)將會(huì)加大治理力度。

以西安為例，對(duì)比開(kāi)局之年的2013年，2017年西安市優(yōu)良天數(shù)增加42天，提高30.4%；主要污染物PM10、PM2.5、SO2和CO分別下降了31.1%、30.5%、58.9%和28.3%，重度以上污染天數(shù)減少46%。

同時(shí)，西安市2018年在解決全市大氣污染防治“共性難題”的同時(shí)，有針對(duì)性地解決不同區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)的“個(gè)性難題”。在氮氧化物污染應(yīng)對(duì)方面，將立即啟動(dòng)專(zhuān)題研究，尋找破解之策，解決好這個(gè)新問(wèn)題。主動(dòng)溝通爭(zhēng)取早日與關(guān)中其他五市兩區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，為秋冬季大氣污染聯(lián)防聯(lián)控奠定基礎(chǔ)。

李干杰強(qiáng)調(diào)，2018年全面啟動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃。制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃，出臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐。推動(dòng)提高鐵路貨運(yùn)比例，整治柴油貨車(chē)超標(biāo)排放。繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。