愛車“不交罰款就不能過年檢”？這樣做并不合法！

每經(jīng)編輯 李可愚    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)實習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健

每經(jīng)編輯 陳星

不少開車多年的司機(jī)都聽說過這樣一句話：“不交罰款就不能過年檢”。當(dāng)車主每次去車管所為自己的愛車辦理年檢的時候，在場的交警一定會提醒一句：“罰款都交齊了嗎？違章都處理了嗎？不處理可不能給年檢標(biāo)。”

不過如果我們今天告訴您“不交罰款就不能過年檢”其實并不合法，您會不會感到特別意外？

不交罰款不能過年檢？

如果您較真問下車管所的交警“不交罰款就不能過年檢”到底有什么問題。他一定立正敬禮，和您說一聲：“我們是有規(guī)定的！”他說得并沒有錯。公安部為了規(guī)范機(jī)動車登記工作，專門于2008年出臺了一部《機(jī)動車登記規(guī)定》，又在2012年進(jìn)行了修改。

翻開2012版，也就是現(xiàn)行版本的《機(jī)動車登記規(guī)定》，其中還真有關(guān)于“不交罰款就不能過年檢”的條款。第四十九條對此是這樣表述的：“機(jī)動車所有人可以在機(jī)動車檢驗有效期滿前三個月內(nèi)向登記地車輛管理所申請檢驗合格標(biāo)志。申請前，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。申請時，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)填寫申請表并提交行駛證、機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險憑證、車船稅納稅或者免稅證明、機(jī)動車安全技術(shù)檢驗合格證明。”

看起來事情并沒有什么問題。交警也會和您說一聲：“看到了吧，我們這是照章辦事，合規(guī)合法。”不過，我在這里告訴您，其實還有一部法律對此給出了完全不一樣的規(guī)定。

2003年，十屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國道路交通安全法》，其中也有對機(jī)動車進(jìn)行定期安全檢驗的條款。第十三條中是這樣規(guī)定的：“對登記后上道路行駛的機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗。對提供機(jī)動車行駛證和機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險單的，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。”

道路交通安全法規(guī)定“發(fā)給檢驗合格標(biāo)志不得附加其他條件”，機(jī)動車登記規(guī)定則說“處理完交通違法行為才能發(fā)檢驗合格標(biāo)志”?？吹竭@里，您也許糊涂了，我們該聽誰的呢？法律、規(guī)章，哪個更有效？

其實這個問題也很簡單，按照現(xiàn)行《中華人民共和國立法法》第八十條第一款的規(guī)定，“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。”《機(jī)動車登記規(guī)定》由公安部制定，屬于部門規(guī)章的范疇。

但立法法第八十八條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”。另外，第八十條第二款則規(guī)定，“部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。”也就是說，部門規(guī)章不僅必須“服從”于法律，還不能“越俎代庖”，制定一些法律中根本沒有出現(xiàn)的規(guī)定。

從法理上來說，法律的位階高于部門規(guī)章，屬于上位法，作為下位法的部門規(guī)章從屬于上位法，不能違背上位法確定的原則。如果上位法和下位法出現(xiàn)沖突，那自然以上位法為準(zhǔn)。這樣一來，看似合規(guī)的“不交罰款就不能過年檢”，因為在《機(jī)動車登記規(guī)定》的上位法——道路交通安全法中并沒有相應(yīng)內(nèi)容，所以顯然是違反立法法的相關(guān)規(guī)定的。

最高法：不能以不交罰款為由拒絕核發(fā)年檢標(biāo)識

“不交罰款就不能過年檢”不僅從法理上存在問題，在實際操作中，這一行為其實也得不到司法機(jī)關(guān)的支持。我們隨便在網(wǎng)上搜索一下，就能發(fā)現(xiàn)許多關(guān)于這個問題的法院判決案例，其中基本是一邊倒的不支持車管所提出的“不交罰款就不能過年檢”的主張。

2015年1月，河南安陽居民段先生按時到車管所對車輛進(jìn)行年檢，但是交管部門以段先生未交罰款為由拒絕為段先生提供年檢。段先生不服，隨后將交警支隊起訴至人民法院。法院宣判段先生勝訴，并責(zé)令交警支隊于判決書生效之日起五日內(nèi)履行法定職責(zé)，對段先生核發(fā)機(jī)動車合格標(biāo)志，并承擔(dān)案件受理費用。

無獨有偶，2015年4月，江西萍鄉(xiāng)車主吳先生在當(dāng)?shù)剀嚬芩k理車輛年檢，在提供了保險憑證和車船稅憑證后，工作人員卻不給他發(fā)放年檢標(biāo)志，原因是吳先生還有交通違法記錄未處理。吳先生隨即將當(dāng)?shù)亟痪块T告上了法庭。法院認(rèn)為，雖然交警認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，但交警部門沒有履行告知義務(wù)，程序違法。交警部門利用核發(fā)車輛年檢檢驗標(biāo)識的職權(quán)與行政處罰行為捆綁在一起，迫使交通違法行為人繳納罰款，這種做法超越了法定職權(quán)，依法應(yīng)該予以撤銷，并判決吳先生勝訴。

更為重要的是，最高人民法院已經(jīng)在2008年就這個問題作出了明確的表態(tài)。在就湖北省高院提出的關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志問題的回復(fù)中，最高法是這么說的：

“道路交通安全法第十三條對機(jī)動車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗所需提交的單證及機(jī)動車安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志的發(fā)放條件作了明確規(guī)定：‘對提供機(jī)動車行駛證和機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險單的，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。’法律的規(guī)定是清楚的，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定執(zhí)行。”

不過，也有人會感到疑惑：要是不在年檢這關(guān)“卡”住違章司機(jī)，那違章處理不就會出亂子？對此，不少專家建議，應(yīng)該對上位法或下位法的內(nèi)容作出及時調(diào)整，使現(xiàn)行法律和規(guī)章既協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又能夠保障交通安全和秩序良好運轉(zhuǎn)。