中央一號文件或聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 1月底2月初公布

（圖片來源：視覺中國）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是今年政策熱詞。

據(jù)上證報(bào)記者了解，今年中央一號文件主題或聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按以往慣例，中央一號文件將于1月底2月初公布。此外，國家發(fā)改委以及地方政府也在制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃或政策。

那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑在哪里？未來會(huì)有哪些政策著力點(diǎn)？

鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊昨日在2017年中國金融年度論壇上表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

如何做？他提出兩點(diǎn)：一是要在規(guī)劃上融合。要發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，這需要制定專門的規(guī)劃。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要融合。要挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能，大力發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等。

在他看來，城鄉(xiāng)融合要實(shí)現(xiàn)要素的融合，要強(qiáng)化錢、地、人等要素的供給，解決長期以來各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”的問題。要暢通資本、智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。

承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)

抵押貸款試點(diǎn)延長

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。

對此，韓俊解讀稱，一方面要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政要更大力度地向鄉(xiāng)村傾斜；另一方面，農(nóng)村金融要回歸本源，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要通過創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融服務(wù)體系，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融服務(wù)需求。

他特別提到，農(nóng)村金融要?jiǎng)?chuàng)新，比如開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

去年9月末，全國232個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展了承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，59個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)民宅基地使用權(quán)的抵押貸款，進(jìn)展比較順利。不過，他透露，“試點(diǎn)還要延長到今年底”。

“耕地占補(bǔ)平衡”政策空間大

韓俊還提到，解決“錢”的問題，要在土地上做文章。“中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，這方面政策空間非常大。”

數(shù)據(jù)顯示，我國土地增值收益非?？捎^，2012年至今土地出讓收益高達(dá)20萬億元，每年出讓收益超過4萬億元，其中純收益有8000億元至9000億元。不過，土地出讓的純收益真正用于農(nóng)村建設(shè)的比重很少。

韓俊表示，下一步要研究建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨省調(diào)劑的政策機(jī)制。“下一步，這些土地指標(biāo)跨省交易、新增耕地指標(biāo)跨省交易所得的收益要全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。”

上證報(bào)記者了解到，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部委以及地方政府均在制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃或政策，預(yù)計(jì)接下來相關(guān)政策會(huì)陸續(xù)出臺。

為做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作，國家發(fā)改委不久前已組織多個(gè)調(diào)研組，分赴陜西、甘肅、四川、貴州、江西、湖南、吉林、遼寧等地開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題調(diào)研。據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)信息，1月18日至19日，國家發(fā)改委副主任張勇帶隊(duì)赴福建省漳州市開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實(shí)施實(shí)地調(diào)研。

上證報(bào)記者梳理今年地方政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了相關(guān)部署。比如，江西提出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，爭取建立國家級土地復(fù)墾指標(biāo)交易中心。

來源：上海證券報(bào)