守護“綠水青山” 嚴防“山窮水盡”——長江經(jīng)濟帶共抓大保護兩周年綜述

新華社記者劉紅霞、張翅

長江，中華民族的母親河，千百年來，以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開兩年來，從巴山蜀水，到江南水鄉(xiāng)，各地努力踐行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，一幅清江水、綠岸線的圖景徐徐展開。

從黑碼頭到綠岸線

上有萬仞山，下有千丈水。湖北宜昌，借助便利的航運條件、豐富的磷礦資源，這座中部城市經(jīng)濟一度高速增長，卻落下個“化工圍江”的壞名聲。

怎么破？唯有壯士斷腕。

初冬時節(jié)，記者溯江而行，目之所及，一片綠色。“你可能不知道，這些地方之前是黑碼頭。”宜昌市常務(wù)副市長袁衛(wèi)東指著車窗外說，根據(jù)中央環(huán)保督察組的反饋意見，省政府下達宜昌市長江干線非法碼頭治理任務(wù)78家，其中，取締49家、規(guī)范26家、提升3家。

實際上，宜昌取締非法碼頭的數(shù)量達151家。

不光是取締，拆除生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備后，宜昌積極植樹復(fù)綠，總面積47.7萬平方米，修復(fù)生態(tài)岸線25公里。

在距離長江大約500米的三新磷鈣有限公司，一批已經(jīng)拆除的設(shè)備堆在空地上。宜昌市猇亭區(qū)區(qū)長楊衛(wèi)華坦言，2011年引進這家公司，是為了更好利用低品位磷礦，提高資源利用率，這家工廠在一定時期做出了一定貢獻，“但在新時代背景下，無論是從技術(shù)角度，還是生態(tài)角度，其被關(guān)停是必然的。”

僅僅宜昌，僅2017年，就有25家沿江化工企業(yè)“到了站”，而這只是該市沿江一公里內(nèi)化工企業(yè)“清零”3年行動的第一步。

在古城瀘州，一場清除非法碼頭、保護飲用水水源地的行動，正“釀造”著整座城市的幸福感。瀘州市南郊水業(yè)有限公司經(jīng)理唐代強告訴記者，之前去江邊清理垃圾，每回都能拎回幾大袋垃圾，現(xiàn)在拎個小桶去就行。“而且，原來每天都得去，現(xiàn)在隔幾天去一次就行。”

放眼整個長江流域，6項生態(tài)環(huán)境保護專項行動猶如利劍出鞘，959座“黑碼頭”全部被拆除、其中809座完成生態(tài)復(fù)綠，110個地級及以上城市的928個黑臭水體整治已開工826個、完工498個……

“兩年來，最深刻的變化是理念的轉(zhuǎn)變。”瀘州市委書記蔣輔義感慨，無論干部群眾，共抓大保護、不搞大開發(fā)的理念深入人心，成為共識。

加減快慢“宜”為重

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開兩年來，長江沿線各地圍繞“加減快慢”、圍繞“宜”字，下了不少功夫，取得一些進展。

長江上游，云南，洱海。流域“兩違”整治行動、村鎮(zhèn)“兩污”治理行動、面源污染減量行動、截污治污工程提速行動……由此，2017年1月至10月，有一半的月份水質(zhì)達到II類標(biāo)準，較2016年同期增加1個月份；10月份洱海水體透明度升高至1.9米，達到2000年以來同期最高水平。

長江中游，湖北，武漢。漢陽六湖連通、大東湖生態(tài)水網(wǎng)等工程已經(jīng)取得階段性進展，污水處理率達到95%以上，中心城區(qū)污泥處理能力達到1600噸/日，300余家化工企業(yè)全面停產(chǎn)外遷及廠區(qū)搬遷騰退。

長江下游，上海，崇明島。為打造體現(xiàn)中國元素、江南韻味、海島特色的世界級生態(tài)島，上海規(guī)劃先行，制定發(fā)布《關(guān)于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》等法規(guī)和規(guī)范性文件，加減并舉，嚴格管控生態(tài)空間，劃定生態(tài)紅線。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，整體而言，兩年來，相關(guān)地區(qū)在把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置方面統(tǒng)一了思想、做了大量實際工作。

“共”字打頭抓保護

長江經(jīng)濟帶覆蓋面積約占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%。搞好長江大保護，不能各自為戰(zhàn)，必須堅持一盤棋思想，在“共”字上做文章。

各地為此積極摸索。2017年6月30日，首屆長江上游地區(qū)省際協(xié)商聯(lián)席會議在重慶召開，重慶、四川、云南、貴州四省市審議通過《長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機制實施細則》。

長江中游的湖北、江西、湖南在湖泊保護與生態(tài)修復(fù)中也加強合作，聯(lián)合執(zhí)法打擊在長江干流非法建設(shè)碼頭、非法采砂、非法捕撈。

同時，應(yīng)該清醒認識到，盡管“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念已深入人心，在實踐層面，不平衡不充分的現(xiàn)象卻依然存在，容不得有松口氣、歇歇腳的想法。

以中央第五環(huán)境保護督察組2017年12月22日向四川反饋的督察意見為例。督察組認為，長江部分支流水環(huán)境“形勢嚴峻”。具體而言，長江干流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江等五大流域約30%的監(jiān)測斷面水質(zhì)不達標(biāo)，其中，沱江流域內(nèi)38個省控以上斷面IV和V類水質(zhì)斷面比例從2013年的29.0%上升至2016年的66.7%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。

中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華認為，沿江各地在做好各自分內(nèi)工作的基礎(chǔ)上，要盡快推動生態(tài)利益補償機制、特別是橫向補償機制的破題，否則，長江經(jīng)濟帶難以真正成為有機主體。