財政部首曬地方債細賬 今年尚余1.72萬億存量債務待置換

每經編輯 張鐘尹    

圖片來源：視覺中國

每經記者 張鐘尹 每經編輯 畢陸名

2018年1月17日，財政部預算司公布2017年12月地方政府債券發(fā)行和債務余額情況，記者注意到，這是財政部首次公開年度地方債細賬。

數據顯示，截至2017年12月末，全國地方政府債務余額164706億元，控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務103322億元，專項債務61384億元；政府債券147448億元，非政府債券形式存量政府債務17258億元。

對此，上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為，對地方政府債務進行限額管理，也就是我們所說的“天花板”，在整體控制債務風險方面起到了重要作用。

全年余額控制在限額內

地方債一直以來備受外界關注，2017年，全國地方政府債務余額控制在全國人大批準的限額之內。

此前，經第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議批準，2017年全國地方政府債務限額為188174.3億元。其中，一般債務限額115489.22億元，專項債務限額72685.08億元。

值得注意的是，自2015年起，地方政府實行債務限額管理，每年提請全國人大或全國人大常委會審議批準地方政府債務限額，經國務院同意印發(fā)《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號），依法設置地方政府舉債規(guī)模的“天花板”。鄭春榮表示，地方沒有把中央下達額度用完，反映出地方舉債做到了量力而行，積極防范化解風險，嚴格控制在限額之內。

財政部預算司有關負責人表示，下一步，開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，將適度增加地方政府債務限額，地方政府一般債務重點用于支持易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎設施等沒有收益的公益性項目建設。適度增加地方政府專項債務限額，穩(wěn)步推進專項債券管理改革，支持有一定收益的公益性項目建設。

財政部相關負責人此前多次表示，當前地方債務風險整體可控。鄭春榮也告訴《每日經濟新聞》記者，2017年財政部推出多個專項債券品種，積極開好“前門”，不過需要關注的是，堵住“后門”，堅決遏制違法違規(guī)舉債、防范隱性債務風仍將成為地方債監(jiān)管的長期任務。

發(fā)行規(guī)模較2016年縮減近三成

財政部數據顯示，2017年全年，全國發(fā)行地方政府債券43581億元。其中，一般債券23619億元，專項債券19962億元。按用途劃分，新增債券15898億元，置換債券27683億元。

《每日經濟新聞》記者注意到，從發(fā)行規(guī)模來看，2017年較2016年發(fā)行地方債券規(guī)?？s減近三成，中誠信國際創(chuàng)新業(yè)務部高級分析師楊小靜認為，2017年全年地方債總體發(fā)行情況較2016年全年的6.05萬億元有明顯下降，下降1.69萬億元，總體發(fā)行情況較為保守。

鵬元評級數據顯示，2016年地方債發(fā)行出現了快速增長，發(fā)行規(guī)模為60458億元。而中債資信分析認為，在經歷了2016年地方政府債務置換高峰期后，2017年我國地方政府債券發(fā)行規(guī)模同比減少27.92%，其中置換債發(fā)行同比大幅減少43.26%。

財政部數據顯示，截至2017年12月末，非政府債券形式存量政府債務17258億元，這意味著大約有1.72萬億存量債務需要在2018年置換。

按照此前部署，清理甄別認定截至2014年末各地非政府債券形式存量政府債務，用三年左右時間置換成地方政府債券，置換債大大降低地方政府利息支出，避免了地方政府資金鏈出現問題，化解了許多長期積壓的“三角債”，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失。

華創(chuàng)證券首席債券分析師屈慶分析認為，債務置換是解決地方債務問題的重要手段之一，用低成本的地方政府債券去置換高成本的非標、貸款和城投債等地方政府債務，對降低財務成本和減輕地方政府償債壓力具有較為明顯的積極作用，因此地方政府債券發(fā)行一直在穩(wěn)步推進。

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚表示，“三年置換期”已經接近尾聲，一些地方政府已提前完成置換工作，在存量債務置換完成之后，地方政府債券將成為地方政府債務唯一形式。