上海自貿(mào)區(qū)新“二十條”新在哪里？這些“國內(nèi)首創(chuàng)”值得借鑒

每經(jīng)編輯 張韻    

每經(jīng)記者 張韻 攝影報(bào)道

繼2018年首個(gè)工作日打出“四個(gè)集中一次辦成”的改革組合拳后，近日，上海浦東再出大招推出了服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的“二十條”措施（以下簡稱新“二十條”）。

1月16日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者聯(lián)系上海浦東新區(qū)市場監(jiān)管局，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“二十條”措施涵蓋“放、管、服”及流程再造等四個(gè)方面。其中，“支持持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)”含金量最高，作為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的一項(xiàng)重要改革舉措，是為補(bǔ)齊“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足”這一短板，屬于國內(nèi)首創(chuàng)。

據(jù)悉，這次推出的“二十條”措施中，“醫(yī)療器械注冊人制度”系2017年12月上海自貿(mào)區(qū)率先在全國試點(diǎn)，此次發(fā)布，有利于加快推動該制度正式落地和產(chǎn)品上市。另外，“縮小計(jì)量認(rèn)證（CMA）現(xiàn)場評審范圍”、“試點(diǎn)取消檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可”也屬于在國內(nèi)率先研究探索。

浦東新區(qū)綜合辦事大廳

市場準(zhǔn)入三大亮點(diǎn)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑路”是新“二十條”的原則。營商環(huán)境的優(yōu)化不僅要在減權(quán)放權(quán)上下功夫，簡化流程也很重要。“一照多址”、“兩個(gè)當(dāng)場辦結(jié)”、“兩證齊發(fā)”是新“二十條”三大改革亮點(diǎn)。

上海浦東新區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，企業(yè)的難點(diǎn)就是改革的重點(diǎn)，激發(fā)市場活力，需要更加寬松、便利的準(zhǔn)入環(huán)境。為此，浦東市場監(jiān)管局此前先后推出注冊資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、“證照分離”改革、企業(yè)名稱登記改革、窗口無否決權(quán)機(jī)制、注冊許可網(wǎng)上預(yù)約、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等市場準(zhǔn)入創(chuàng)新舉措。

商事制度改革的深化讓市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，也使得各環(huán)節(jié)辦事流程持續(xù)優(yōu)化。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)辦理設(shè)立登記，原來需經(jīng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立登記兩個(gè)環(huán)節(jié)（一般需8個(gè)工作日），實(shí)行“1+1+2”’企業(yè)登記辦理模式后，最多2日辦結(jié)，至少提速75%；而辦理變更登記，原來除簡易登記事項(xiàng)外一般需5個(gè)工作日辦結(jié)，今后全部登記事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)，營業(yè)執(zhí)照立等可取。

“以往辦理企業(yè)查名，需要投資人到受理大廳現(xiàn)場辦理。最讓我頭疼的是每次要準(zhǔn)備密密麻麻一長串備選名稱，遇到近似和重名的情況，還要回去重新想名稱，有的時(shí)候要跑好幾趟。”浦東新區(qū)綜合辦事大廳內(nèi)某招商機(jī)構(gòu)的辦事人員小黃感慨道。

而在上海率先開放企業(yè)名稱庫之后，已經(jīng)大幅簡化登記程序，提升企業(yè)名稱登記的便利化程度。如今，“1+1+2”’辦理模式對使用可選用名稱的企業(yè)設(shè)立登記承諾當(dāng)場辦結(jié)，進(jìn)一步降低時(shí)間成本。

監(jiān)管閉環(huán)“六個(gè)雙”

從生產(chǎn)到流通再到消費(fèi)環(huán)節(jié)的一體化、全過程監(jiān)管體系，讓原有監(jiān)管體制下職能交叉、多頭執(zhí)法、管理碎片化、基層監(jiān)管力量配備不均衡等問題，得到了有效解決。這是2013年9月上海率先試點(diǎn)的市場監(jiān)管體制改革，2014年形成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)格監(jiān)督“四合一”綜合執(zhí)法體制的顯著成效。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院副院長孫元欣向自貿(mào)君表示，政府的市場準(zhǔn)入便利化改革讓工商登記慢慢放開，審批減少意味著政府把主要的力量放到事中事后監(jiān)管，就讓企業(yè)在運(yùn)作過程中的監(jiān)督管理更加貼切。

當(dāng)好市場“守夜人”并不容易，如何提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化監(jiān)管水平？這始終是考驗(yàn)政府部門從人工監(jiān)管過渡到智慧監(jiān)管的一個(gè)重要課題。

孫元欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者談及上海自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管的發(fā)展歷程。他表示，在最初的事中事后監(jiān)管1.0版本，上海想到了6件事情，包括需要一個(gè)社會信用體系，讓社會力量參與市場監(jiān)督，政府部門內(nèi)部信息共享相互通氣等；到了2016年，對事中事后監(jiān)管思路方面有了新的拓展，形成了2.0版本，政府頒布了總體方案，特別要利用現(xiàn)代科技大數(shù)據(jù)建設(shè)三大信息平臺——網(wǎng)上政務(wù)大廳、公共信用信息服務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺。

而新“二十條”在此基礎(chǔ)上又進(jìn)行了有益探索，推行了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”的“六個(gè)雙”監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。2017年11月，上海市監(jiān)局在?；袠I(yè)市場主體的一次抽查中，系統(tǒng)隨機(jī)選取了三家企業(yè)，執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場檢查后，將抽查結(jié)果錄入平臺并公示。同時(shí)，在線上與各部門監(jiān)管信息及時(shí)反饋和傳遞，結(jié)合大數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管清單化管理，以信用為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，讓事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

在未來，孫元欣教授表示，上海自貿(mào)區(qū)在繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)中，其中一項(xiàng)是率先營造有國際競爭力的營商環(huán)境。根據(jù)目前世界《營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)》體系對全國190國家和經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行測評的結(jié)果顯示，我國位居78名，比2013年上升18名，進(jìn)步很大，但在申請建筑許可、投資者保護(hù)、繳納稅款、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)中拖了后腿。因此政府在優(yōu)化營商環(huán)境、著力破解企業(yè)發(fā)展難題中，還存在許多可以提升的空間。