民用航空投資準入進一步放寬 多個領(lǐng)域不再設(shè)限

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自2017年7月起公開征求意見后，經(jīng)修訂的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》終于揭開面紗。這份業(yè)界翹首以盼的事關(guān)放寬民營資本投資民用航空的新規(guī)將于2018年1月19日起正式實施。記者注意到，準入放寬、鼓勵投資、促進民用航空發(fā)展是新規(guī)的三大關(guān)鍵詞。

由交通部印發(fā)頒布的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》是在2005年《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（民航總局令第148號）基礎(chǔ)上修訂而成的，旨在鼓勵、支持和引導國有和非國有主體投資民航業(yè)、規(guī)范民航企業(yè)之間的投資行為，共分為總則、投資準入、法律責任、附則四章，共二十四條。記者發(fā)現(xiàn)，新規(guī)在準入放寬方面涉及航空公司、機場、航空燃油、航站樓等多個民用航空核心領(lǐng)域，其中國內(nèi)三大航、樞紐機場等方面的準入放寬具有重要意義。

在航空公司方面，新規(guī)放寬了國航、東航、南航的國有控股要求，允許國有資本相對控股。不過，新規(guī)同時要求國有資本所占比例應(yīng)相對大于其他任何一投資主體并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ髽I(yè)實際支配?；夭?005年的試行版規(guī)定，則明確要求三大航應(yīng)保持國有或國有控股。

國內(nèi)主要機場的國有股比要求也得到進一步放寬。新規(guī)在2005年試行版要求各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地運輸機場及深圳等9個重要城市運輸機場應(yīng)當保持國有或者國有控股的基礎(chǔ)上，允許上述機場出現(xiàn)國有相對控股的情況（即所占比例可不大于50%，但具備實際支配權(quán)）。

需要指出的是，上述新規(guī)定僅針對國內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地民用運輸機場以及深圳、廈門、大連等八個城市的民用機場和新疆、西藏兩個自治區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略機場。換言之，國內(nèi)支線機場和其他民用機場在投資準入方面沒有限制。

新規(guī)顯示，公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資納入國家規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐的民用運輸機場或其共用航站樓，投資比例可達到25%，但不得相對控股。民用運輸機場投資本機場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例亦可達到25%，但同樣不得相對控股。

此外，行業(yè)內(nèi)各主體之間的投資限制也被放開。據(jù)了解，新規(guī)全面放開了通用機場和行業(yè)其他主體之間的相互投資；一定程度放開運輸機場及保障企業(yè)對公共航空運輸企業(yè)的投資限制，將投資比例控制在5%。同時，新規(guī)放開了運輸機場及保障企業(yè)投資全貨運航空公司的限制，刪除投資比例不超25%的股比限制，但保留了此前不得相對控股的要求。

值得一提的是，新規(guī)采用負面清單模式，其第五條規(guī)定：“國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當符合其要求。”由此可見，除新規(guī)明確規(guī)定的投資公共航空運輸、民用運輸機場、空中交通管制系統(tǒng)、航空燃油銷售儲運加注方面的限制外，國內(nèi)各類主體投資通用航空、通用機場、飛機維修、貨運倉儲、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場、客貨銷售代理、計算機訂座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及民航其他相關(guān)項目，均無投資準入限制。（記者 王子霖）