20個(gè)省份PPP新政出爐 監(jiān)管政策再度加碼

2018年，PPP新征程再次開(kāi)啟?！蹲C券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，截至1月9日，財(cái)政部已公布了包括北京、廣東、貴州、甘肅、浙江、遼寧、湖南等在內(nèi)的20個(gè)省份的PPP工作計(jì)劃，各地均將加強(qiáng)監(jiān)管列為2018年P(guān)PP工作首要重點(diǎn)任務(wù)。

在清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清看來(lái)，2018年開(kāi)始，伴隨一系列PPP新政的執(zhí)行，將倒逼各方規(guī)范運(yùn)作PPP，回歸PPP的本質(zhì)和推廣PPP的初心，PPP項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核與監(jiān)管，會(huì)針對(duì)PPP政府付費(fèi)型項(xiàng)目和可用性付費(fèi)模式給出標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，各個(gè)行業(yè)精細(xì)化的績(jī)效考核指標(biāo)也會(huì)自發(fā)出臺(tái)或完善。

具體來(lái)看，北京提出“強(qiáng)監(jiān)管”，進(jìn)一步抓規(guī)范控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，建立制度化、常態(tài)化的PPP項(xiàng)目規(guī)范性檢查工作機(jī)制。嚴(yán)禁借PPP變相舉債，嚴(yán)禁將純商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)及資金保障硬約束。建立政府支出責(zé)任監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)PPP工作規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

湖南省提出進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展模式。重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”，嚴(yán)禁各類以PPP變相融資的行為，不允許其打著PPP的旗號(hào)“混淆視聽(tīng)”。全面開(kāi)展清查行動(dòng)。針對(duì)目前PPP項(xiàng)目中存在的亂象，湖南于2017年12月起組織力量對(duì)全省PPP項(xiàng)目開(kāi)展全面清理，對(duì)于嚴(yán)重不規(guī)范的假PPP項(xiàng)目，將清理出庫(kù)并禁止該項(xiàng)目繼續(xù)采用PPP模式。

廣東省提出進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理。按照相關(guān)要求，推進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)格審核新增PPP項(xiàng)目，提高項(xiàng)目質(zhì)量，將不規(guī)范的項(xiàng)目清理出庫(kù)；貴州省提出嚴(yán)格新入庫(kù)項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)、加快已入庫(kù)項(xiàng)目的清理整改工作。重點(diǎn)盤活存量債務(wù)對(duì)應(yīng)的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，將其轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)抓好PPP模式化解存量債務(wù)工作;福建省提出堅(jiān)決防控風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防以固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債和兜底等方式承擔(dān)過(guò)度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購(gòu)買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)論證程序。

“去年年底，多部委接連發(fā)布文件并非偶然，更像是一套組合拳，給市場(chǎng)傳遞出明確的信號(hào)，PPP發(fā)展更強(qiáng)調(diào)規(guī)范操作和鼓勵(lì)社會(huì)資本多元化。”PPP專家、北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司合伙人陳非遲對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，各地更強(qiáng)調(diào)的是政府的監(jiān)管角色，站在政府視角對(duì)審核入庫(kù)、確認(rèn)支出責(zé)任、日常管理等方面做好管理。

陳非遲表示，事實(shí)上，在很多項(xiàng)目的實(shí)際操作過(guò)程中，無(wú)論是政府還是金融機(jī)構(gòu)，更青睞央企和國(guó)企，要轉(zhuǎn)變他們對(duì)民營(yíng)資本的態(tài)度和“偏見(jiàn)”尚需時(shí)日，推動(dòng)民營(yíng)資本參與PPP任重而道遠(yuǎn)。