拿財(cái)政近一半的錢去修地鐵，好在有人緊急喊：停！

每經(jīng)編輯 李語(yǔ)涵

規(guī)模大、見效快——這樣的特點(diǎn)讓投資成為不少地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首選，而在所有投資項(xiàng)目當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又最為被重視。

但是，患上“投資依賴癥”的副作用也是非常明顯的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于回報(bào)周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，民間資本參與力度有限，所以要達(dá)成投資目標(biāo)，必須由地方政府埋單，地方政府的債務(wù)問(wèn)題由此產(chǎn)生。

正是出于對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考量，總投資305.52億元的包頭地鐵項(xiàng)目就被叫停，而發(fā)出叫停指令的，正是內(nèi)蒙古自治區(qū)上級(jí)。

內(nèi)蒙古首次承認(rèn)叫停包頭地鐵

1月3日，在中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，自治區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志坦承了自治區(qū)做的三件事：

停建、緩建一批政府過(guò)度舉債的項(xiàng)目，堅(jiān)決叫停包頭地鐵項(xiàng)目和呼和浩特地鐵3、4、5號(hào)線項(xiàng)目，全面梳理在建和計(jì)劃建設(shè)的政府投資項(xiàng)目；

化解政府債務(wù)、銀行不良貸款和農(nóng)村牧區(qū)高利貸，明確提出從2017年起，利用3至5年、爭(zhēng)取用3年時(shí)間把政府債務(wù)率降到合理水平。針對(duì)“十個(gè)全覆蓋”工程過(guò)度舉債和拖欠工程款、農(nóng)民工工資問(wèn)題，制定化解方案；

擠掉財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)和部分旗縣區(qū)工業(yè)增加值存在的水分，壓實(shí)經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)財(cái)政收入。

其中，被叫停的包頭地鐵項(xiàng)目曾在去年底掀起一輪降溫“基建熱”的熱議。

“政府投資要量入為出，看菜吃飯，堅(jiān)決防止盲目過(guò)度舉債，防止不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)，這些要求很實(shí)。”呼和浩特市玉泉區(qū)書記吳文明深有感觸地說(shuō)，這幾年，當(dāng)?shù)卦诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、民生事業(yè)建設(shè)上投入比較大，產(chǎn)生了較大的債務(wù)，現(xiàn)已通過(guò)財(cái)政資金、出讓土地、出售國(guó)有資產(chǎn)等措施化解了一部分欠債，今后必須堅(jiān)持合理投資，嚴(yán)防出現(xiàn)新的不合理債務(wù)。

2017年8月，包括包頭在內(nèi)的內(nèi)蒙古多條地鐵項(xiàng)目被叫停。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)援引知情人士的話稱，8月后，按照高層的指示，內(nèi)蒙古交通基建項(xiàng)目已經(jīng)“暫緩了一批、取消了一批”。

據(jù)華夏時(shí)報(bào)報(bào)道，2016年獲批的包頭地鐵，2017年5月正式開工，但8月就停工。這項(xiàng)總投資為305.52億元的地方基建項(xiàng)目，其中40%為資本金，由包頭市財(cái)政資金籌措，其他資金通過(guò)國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決，其中就包括PPP（即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式）。

而2017年11月1日，第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌稱，嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。

為什么叫停？

事實(shí)上，人口不到300萬(wàn)的包頭，并不符合修建地鐵的要求。

按照2003年9月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)的“81號(hào)文”規(guī)定，建設(shè)城市軌道交通有幾道門檻，包括城市GDP超過(guò)1000億元、財(cái)政收入超過(guò)100億元、市區(qū)主城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)人、規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬(wàn)人以上。

同時(shí)，2015年1月12日，國(guó)家發(fā)展改革委又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，要求“擬建地鐵初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次”，“政府資本金占當(dāng)年城市公共財(cái)政預(yù)算收入的比例一般不超過(guò)5%”。

而包頭地鐵投入和政府收入并不匹配。2016年，包頭GDP超過(guò)3000億元，但全市總?cè)丝谥挥?80多萬(wàn)，市區(qū)主城區(qū)人口更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)《包頭軌交一期建設(shè)規(guī)劃》，地鐵1號(hào)線和2號(hào)線項(xiàng)目總投資為305.52億元。

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)公布的包頭市2016年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，2016年包頭市一般公共預(yù)算收入為271.2億元。按照規(guī)劃，包頭市財(cái)政需要為地鐵建設(shè)籌措資金122.21億元，這約等于2016年包頭市近半年的公共預(yù)算收入。

因此，中央建議把地鐵工程停下來(lái)，主要是為了防止地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步加劇，尤其是當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入和基建需要的資金總量不匹配、甚至完全背離的一些項(xiàng)目，節(jié)省的資金用于支持企業(yè)發(fā)展。

據(jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)消息，在包頭地鐵被發(fā)改委緊急叫停之后，一批各地軌道交通類基建項(xiàng)目相繼停工。這些原來(lái)已經(jīng)獲批的項(xiàng)目，很有可能在今后被叫?；蜓泳?。

▲圖文無(wú)關(guān) 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

為什么搶著修建地鐵？

包頭下重金修建地鐵，只是全國(guó)“地鐵投資熱”的一個(gè)縮影。

據(jù)每日商報(bào)消息，在2003年，我國(guó)內(nèi)地開通地鐵的城市只有北京、天津、上海、廣州四座；到了2017年6月，這一數(shù)字已猛增到29座，此外還有十多座城市正在進(jìn)行地鐵建設(shè)項(xiàng)目。

“一些本身不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的三四線城市，因?yàn)橛辛薖PP的財(cái)力支持，獲得了建設(shè)的實(shí)力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，PPP對(duì)基建有助推作用，但關(guān)鍵還在于地方。”濟(jì)邦咨詢公司高級(jí)副總裁李競(jìng)一稱。

動(dòng)輒投資上百億的地鐵建設(shè)能有效帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、裝備制造等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)能大力促進(jìn)就業(yè)。在地鐵建設(shè)“大躍進(jìn)”的背后，是一些地方政府在用擴(kuò)大基建的方法來(lái)保、促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

▲圖文無(wú)關(guān)圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

確實(shí)，目前很多城市搞基建追求“大干快上”、“大拆大建”的超前建設(shè)，已經(jīng)引發(fā)了很多問(wèn)題。

據(jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)消息，有的城市群眾體育搞得一塌糊涂，卻斥資興建豪華體育場(chǎng)館；有的城市幾乎沒(méi)有文化演出市場(chǎng)，卻建起了大劇院；有的城市道路路面還坑坑洼洼，卻在論證修環(huán)路修地鐵。

一方面，這樣過(guò)于超前和不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的建設(shè)沒(méi)有意義；另一方面更為重要的是，修建好后的長(zhǎng)期空置會(huì)帶來(lái)額外的成本壓力，而這最終很可能還是要政府來(lái)兜底買單的。

每經(jīng)編輯 湯亞文