海南史上最嚴土地管理措施出臺 建設用地總量和強度“雙控”

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每經(jīng)記者 董青枝 每經(jīng)編輯 盧祥勇

1月5日，海南省人民政府官網(wǎng)消息稱，“我省通過史上最嚴苛土地管理措施，涵蓋八個方面”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，該管理措施是1月4日海南省政府第98次常務會議通過的《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調控提升土地效益的意見》(下稱《意見》)。

《意見》旨在大力推進土地節(jié)約集約利用，從嚴控制建設用地供給，最大限度提高土地利用效益，以土地利用方式轉變促進節(jié)地增效、轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

實行建設用地總量和強度雙控

《意見》指出，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理改革的深入推進，一些亟待解決的突出問題也暴露出來。在經(jīng)濟社會發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的新時代背景下，海南必須轉變過度依賴資源消耗、要素驅動經(jīng)濟增長方式。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進分析稱，此次政策監(jiān)管比較嚴厲，實際上也是為了防范土地市場和房屋市場的泡沫出現(xiàn)，對于海南國際旅游島的高質量發(fā)展、相關土地等資源的保護和充分利用等都有積極的效果。

具體而言，《意見》涵蓋八個方面的內容，包括實行建設用地總量和強度雙控制度；禁止對產能過剩、高耗能、高污染項目供地；實行差別化的新增建設用地計劃管理，嚴禁相關招商協(xié)議中配套安排商品住宅用地;禁止將商品住宅用地與其他產業(yè)項目用地捆綁或搭配供應；將土地投資強度、產值、稅收等相關指標作為建設用地供應準入標準；完善土地有償使用制度，實行“彈性年期”+“對賭協(xié)議”供應方式，建立和完善先租后讓等供地方式，積極探索“點狀供地”模式；嚴控土地用途和容積率變更；落實共同責任，建立健全長效機制等。

美聯(lián)物業(yè)全國研究中心總監(jiān)何倩茹認為，《意見》的精髓在“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、效益提高”這16個字里面，主要影響有兩點，一是省內各類用地的占比能維持動態(tài)平衡，能有效兼顧各方面的發(fā)展需求；二是新增土地的供應量會減少，已出讓的土地將根據(jù)計劃有序推進，增加土地的使用效率。整體來看，對市場是正面積極的作用，能提高土地的實際使用效率。

嚴重打擊違法違規(guī)項目

何倩茹提醒到，《意見》對于某些企業(yè)通過打擦邊球增加土地使用價值的行為，將會是嚴重的打擊。

其實在2017年12月23日，中央第四環(huán)境保護督察組向海南省反饋督察情況時，就狠批房地產行業(yè)對當?shù)厣鷳B(tài)的破壞。同時，督查組點名了多個破壞環(huán)境的房地產項目，涉及融創(chuàng)、中國交建等知名房企。

在嚴躍進看來，海南此前在海岸線違規(guī)開發(fā)、房地產粗放發(fā)展模式等方面積極進行了檢查，很多問題也暴露了國際旅游島建設中存在的違規(guī)、無序等亂象。

海南省人民政府官網(wǎng)今日發(fā)文《我省堅決落實中央環(huán)保督察組反饋意見》稱，省政府要求各市縣要立即對照中央環(huán)境保護督察反饋意見中提及的違規(guī)違法項目，實施“雙暫停”(暫停建設、暫停營業(yè))，即在建項目一律暫停建設;房地產項目暫停銷售和宣傳，其他酒店、餐飲、旅游、娛樂等經(jīng)營類項目暫停營業(yè)。同時依法分門別類處理違法違規(guī)項目。

何倩茹表示，相信此次出臺的《意見》切實執(zhí)行后，海南省的土地資源能更合理地使用。