破舊障 踐新路——浙江全面推進(jìn)“最多跑一次”改革觀察

新華社記者方問禹

“最多跑一次”事項、辦件量占比均超九成，57個省級單位、3600余項數(shù)據(jù)共享，“房電水氣”聯(lián)動過戶全面推開……浙江“最多跑一次”改革緊鑼密鼓、動作頻頻。破與立之間，這項改革也為堅持以人民為中心的發(fā)展思想提供了又一個“浙江實踐”。

政務(wù)變化：從“跑部門”到“跑政府”

今年以來，浙江將“最多跑一次”改革作為第一項重點(diǎn)改革任務(wù)，強(qiáng)力推動各級機(jī)關(guān)部門解放思想、全力以赴融入改革大潮，營造了縱向高效聯(lián)動、橫向破壁交融的局面。

衢州改革走在浙江前列，其率先將投資項目審批、企業(yè)注冊登記及后置審批、不動產(chǎn)交易登記及其他綜合事項工作，委托至行政服務(wù)中心“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，形成“統(tǒng)一收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一出件、評價反饋”的業(yè)務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn)從“跑部門”到“跑政府”的政務(wù)模式改變。

諸暨人力社保部門實施“民生事·一卡通”工程，挖掘社?？ㄐв?，對內(nèi)接入社保、就業(yè)、人事、勞動等44個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對外接入公安、民政、教育等13個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)37類、102項民生事項的“一卡通辦”，助力群眾辦事從一個部門“跑一次”向全流程“跑一次”。

杭州全面推進(jìn)實施“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”改革專題，共計精簡辦事材料669件，取消紙質(zhì)類證明材料174種，可在移動端隨時辦事項53個，促使辦事材料和環(huán)節(jié)“瘦身”，并實現(xiàn)“足不出門辦”。

以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄為基礎(chǔ)，浙江省、市、縣三級政府部門全面梳理并公布“最多跑一次”事項，目前其占同級事項總數(shù)的比例分別達(dá)到95．68％、95．33％和93．85％，該類事項辦件量的占比也均超過90％。

改革以群眾需求為導(dǎo)向，成效也以群眾感受為檢驗。浙江省統(tǒng)計局、浙江省社科院10月份聯(lián)合展開的第2輪調(diào)查結(jié)果顯示，“最多跑一次”改革實現(xiàn)率、滿意率分別達(dá)87．9％、94．7％，比6月份首輪調(diào)查數(shù)據(jù)分別提高10．2個、7．8個百分點(diǎn)。

改革破題：從“政府承諾”到“制度重構(gòu)”

10月下旬，浙江省國土、住建、通信、供電企業(yè)等聯(lián)合下文，明確各市、縣（市、區(qū)）在辦理不動產(chǎn)登記過程中，涉及電水氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等業(yè)務(wù)可以聯(lián)動過戶，標(biāo)志著由國網(wǎng)衢州供電公司推動實施的“房電水氣”聯(lián)動過戶服務(wù)，正式作為一項制度在浙江全省推開。

以政府承諾為突破口，浙江“最多跑一次”改革需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向倒逼政務(wù)模式改變，并最終落腳于政務(wù)制度的重新構(gòu)建。一年多以來，浙江統(tǒng)籌推進(jìn)“最多跑一次”事項梳理歸集、系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事中事后監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作，馳而不息抓改革落地、制度建設(shè)。

打破“信息孤島”、政務(wù)數(shù)據(jù)共享，可謂是浙江“最多跑一次”改革的核心突破，其為制度重構(gòu)提供了基礎(chǔ)支撐。

2017年5月1日起施行的《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》，為破解部門“信息孤島”注入了“法治壓力”，為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔等新政務(wù)手段提供立法保障。

據(jù)悉，今年浙江省政府集中攻關(guān)“數(shù)據(jù)壁壘”。經(jīng)過部門多番整理數(shù)據(jù)需求和數(shù)源確認(rèn)，目前浙江省個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數(shù)據(jù)歸集基本完成，已經(jīng)開放57個省級單位、3600余項數(shù)據(jù)共享權(quán)限，首批25個省級部門45個“信息孤島”基本對接，93套市級系統(tǒng)、34套縣級系統(tǒng)與“一窗受理”平臺對接。

此外，改革地方標(biāo)準(zhǔn)體系也在加緊建設(shè)，其中，《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范　第1部分：總則》和《第2部分：一窗受理、集成服務(wù)》已經(jīng)實施。

深改新路：從“政府思維”到“群眾視角”

浙江省編辦主任鞠建林表示，“最多跑一次”改革最鮮明的導(dǎo)向是全面提升人民群眾的獲得感，最鮮明的特征是以群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)、倒逼深化政府自身改革，最鮮明的成效是全面弘揚(yáng)想群眾之所想、急群眾之所急的優(yōu)良作風(fēng)。

在專家看來，上述導(dǎo)向、特征與成效，與全面深化改革的價值取向高度契合，群眾視角，牽出了全面深化改革“牛鼻子”。

浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平認(rèn)為，全面深化改革也宜換位思考、從“政府思維”轉(zhuǎn)向“群眾視角”，用群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，以群眾的獲得感評判改革成效。

目前，“最多跑一次”改革已成為浙江全面深化改革的“主抓手”。浙江省第十四次黨代會報告提出，“最多跑一次”是浙江改革強(qiáng)省工作導(dǎo)向的突破口，是增創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢的大平臺。

浙江省提出以“最多跑一次”改革為牽引，全力抓好國家級重大改革試點(diǎn)落地見效，謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，努力推動最優(yōu)制度供給、營造最佳營商環(huán)境、釋放最大改革紅利，正在開創(chuàng)浙江全面深化改革的新局面。