美國想大建基礎(chǔ)設(shè)施 光“不差錢”恐還不行

每經(jīng)編輯 張敬偉    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

張敬偉

2017年底，特朗普簽署稅改法案，這成為了他最重要的政績(jī)之一?，F(xiàn)在特朗普又要開始啟動(dòng)讓美國重新偉大的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。

特朗普希望本月公布他的這一計(jì)劃。這一計(jì)劃雖然現(xiàn)在還很模糊，但是從其競(jìng)選時(shí)提出的想法可以看出輪廓。即聯(lián)邦政府投入2000億美元，以此拉動(dòng)地方和企業(yè)8000億美元的資金。這個(gè)萬億美元的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，屬于特朗普的10年規(guī)劃。

計(jì)劃似乎有些不切實(shí)際，一方面是投入的資金不多，另一方面是時(shí)間拉得有些長(zhǎng)。很有可能特朗普完成了兩個(gè)任期，他的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也未收官。

但是評(píng)價(jià)特朗普的政策，還真不能想當(dāng)然。他的“限穆令”和減稅計(jì)劃，從競(jìng)選時(shí)期到入主白宮后，遭遇到的不是冷嘲熱諷就是一片反對(duì)。但這些充滿爭(zhēng)議或者不大現(xiàn)實(shí)的政策現(xiàn)在幾乎都變成了現(xiàn)實(shí)。

我們不得不承認(rèn)這樣的事實(shí)，特朗普或許存有不為政治圈所稱道的商人習(xí)氣，他也是有著堅(jiān)定信念的美國總統(tǒng)。減稅法案在“美國優(yōu)先”的宣示下得到了美國政治圈的支持。減稅法案簽署之后，立刻提起大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)算是趁熱打鐵，也是特朗普再次兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾。

特朗普的最終目標(biāo)是為了讓美國再次偉大。何為美國再次偉大？這其實(shí)并非烏托邦，而是有著歷史的經(jīng)驗(yàn)可以回溯。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，甚至在二戰(zhàn)之前，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)是全球第一。那時(shí)的美國秉承的是孤立主義，在大西洋的對(duì)岸享受著自給自足、地大物博的大國夢(mèng)想。彼時(shí)的美國，在鐵路、公路、橋梁、工廠諸方面都比絕大多數(shù)國家要好。

現(xiàn)在的美國，雖然還是全球最強(qiáng)的超級(jí)大國，基礎(chǔ)設(shè)施很完備，但已經(jīng)很久沒有更新了。尤其是鐵路、公路等最基礎(chǔ)的建設(shè)，還停留在幾十年前的水平。和新興市場(chǎng)國家相比，已經(jīng)差了很多。譬如美國的鐵路，和中國的高鐵相比，堪稱天壤之別。在制造業(yè)方面，美國的傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)步入夕陽，美國的高科技企業(yè)，雖然總部在美國，但是制造工廠卻分布在全球。美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著空心化的危機(jī)，虛擬經(jīng)濟(jì)控制不好則會(huì)變成危機(jī)導(dǎo)火索。

而放棄孤立主義追求全球化的結(jié)果是美國贏得了全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位，但也付出了慘重的代價(jià)?？陀^而言，即使不是特朗普入主白宮，美國的全球化戰(zhàn)略恐怕也會(huì)回撤。事實(shí)上，奧巴馬時(shí)代已經(jīng)開始從中東戰(zhàn)略回撤，重點(diǎn)實(shí)施重回亞洲戰(zhàn)略。這一方面說明美國實(shí)力在衰落，另一方面也意味著美國到了涵養(yǎng)內(nèi)功的歷史時(shí)刻。

特朗普的國家戰(zhàn)略從外向到內(nèi)向，屬于急轉(zhuǎn)彎，這讓世界和盟友不大適應(yīng)。但唯此才能讓美國集中精力去強(qiáng)化內(nèi)功。“限穆令”也好、放棄TPP和巴黎協(xié)定也罷，以及向盟友討安保費(fèi)、向貿(mào)易伙伴施加壓力等，其實(shí)都基于兩個(gè)目的——一是堵住外部風(fēng)險(xiǎn)輸入美國，二是將美國付出的責(zé)任和代價(jià)找補(bǔ)回來。

通過減稅政策刺激美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然后通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國家基礎(chǔ)設(shè)施水平，讓路、橋都煥然一新，既拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也提振就業(yè)水平。

特朗普的政策，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。最起碼他抓住了保守派、藍(lán)領(lǐng)階層和傳統(tǒng)制造業(yè)者的心?；诿绹A(chǔ)設(shè)施的陳舊，特朗普實(shí)施大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使在一貫反對(duì)他的主流媒體那里，也能引起一定的共鳴。

不過，特朗普的這一計(jì)劃能否順利實(shí)施，關(guān)鍵還是在國會(huì)。從稅改法案看，民主黨已經(jīng)下定決心和特朗普唱對(duì)臺(tái)戲。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由計(jì)劃變法案，還要在國會(huì)闖關(guān)。糟糕的是，共和黨在參議院又少一人，特朗普必須要獲得民主黨的支持才行。但從民主黨在稅改法案上的態(tài)度看，和特朗普“逢奧必反”的立場(chǎng)一樣堅(jiān)決。

即使沒有國會(huì)掣肘，減稅計(jì)劃+基建計(jì)劃的模式也有不少問題。前者帶來的財(cái)政赤字增加和后者需要的財(cái)政支持之間的矛盾如何平衡？如何讓地方和企業(yè)有激情和熱情投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去？

美國政治體制和中國截然不同，中國可以集全國之力進(jìn)行重點(diǎn)工程建設(shè)，美國恐怕不行。值得警惕的是，美國的基礎(chǔ)設(shè)施不是缺少而是老舊，如果大拆大建，很可能造成浪費(fèi)，而且也缺乏豐裕的資金支持；如果是修修補(bǔ)補(bǔ)，就失去了建設(shè)意義。

更重要的是，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既需要資金支持，更需要政策延續(xù)性。美國也許不缺錢，但是財(cái)政預(yù)算涉及復(fù)雜的政治博弈，要想投放到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，過程會(huì)很復(fù)雜，效果也很難預(yù)料。美國最缺的是政策延續(xù)性，特朗普已經(jīng)將奧巴馬時(shí)代的內(nèi)政外交顛覆殆盡，特朗普時(shí)代的政策又能延續(xù)多久呢？

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）