全國人大常委會首曬備案審查成績：五年收到1527件審查建議 將加快建立全國統(tǒng)一備案審查信息平臺

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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

12月24日，全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告（以下簡稱“報告”）提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。這是2004年5月全國人大常委會在法制工作委員會內(nèi)設(shè)立法規(guī)備案審查室以來，首次公布對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查成績單。

全國人大常委會法工委主任沈春耀作報告時表示，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)，是全國人大常委會履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項重要工作。

沈春耀透露，下一步要加強備案審查制度建設(shè)，逐步實行按年度向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度。

●接收報送備案規(guī)范性文件4778件

備案是審查的前提，哪些規(guī)范性文件需要進行備案？

根據(jù)立法法、監(jiān)督法相關(guān)法律條款規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)按照規(guī)定程序報全國人大常委會備案。

沈春耀表示，制定機關(guān)依法、及時將規(guī)范性文件按要求報送備案，直接關(guān)系后續(xù)審查工作的有效開展，也是制定機關(guān)自覺接受監(jiān)督的重要體現(xiàn)。

報告顯示，十二屆全國人大以來，截至2017年12月上旬，人大常委會辦公廳共接收報送備案的規(guī)范性文件4778件，其中行政法規(guī)60件，省級地方性法規(guī)2543件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)1647件，自治條例15件，單行條例248件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)137件，司法解釋128件。

而2017年度，人大常委會辦公廳就共接收報送備案的規(guī)范性文件889件。

圖片來源：視覺中國

●備案文件主動研究

對備案的規(guī)范性文件，全國人大常委會法工委主動對其進行審查研究，這是依職權(quán)進行的審查，也被稱為主動審查。

報告顯示，十二屆全國人大以來，法工委對報送全國人大常委會備案的60件行政法規(guī)、128件司法解釋逐件進行主動審查研究。

值得注意的是，審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題，及時研究提出處理意見。

例如，2015年6月，審查發(fā)現(xiàn)民事訴訟法司法解釋中有關(guān)拘傳原告和被執(zhí)行人的規(guī)定與民事訴訟法的規(guī)定不一致，在有關(guān)專門委員會支持下，推動制定機關(guān)于2017年2月作出妥善處理。

再如，2009年7月，審查發(fā)現(xiàn)有關(guān)非法行醫(yī)的司法解釋中將個人未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開辦醫(yī)療機構(gòu)的行為認(rèn)定為非法行醫(yī)犯罪，與刑法規(guī)定不一致。經(jīng)與制定機關(guān)反復(fù)溝通并跟蹤督促，制定機關(guān)已于2016年12月對相關(guān)規(guī)定作出修改。

沈春耀表示，2017年，進一步加大主動審查力度，目前，已經(jīng)完成對14件行政法規(guī)、17件司法解釋、150余件地方性法規(guī)的主動審查研究工作。

●收到各類審查建議1527件

主動審查力度加大的同時，依申請進行的審查也發(fā)揮著重要作用。

依申請進行的審查，亦稱被動審查，是指根據(jù)有關(guān)國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民依法書面提出的審查要求或者審查建議，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進行的審查。

報告顯示，十二屆全國人大以來，法制工作委員會共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件。其中，審查建議中屬于全國人大常委會備案審查范圍，即建議對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進行審查的有1206件，約占79%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，上述1206件審查建議中，建議對司法解釋進行審查的占比超九成。

報告顯示，建議對行政法規(guī)進行審查的24件，占2.0%；建議對地方性法規(guī)進行審查的66件，占5.5%；建議對司法解釋進行審查的1116件，占92.5%。

沈春耀表示，法制工作委員會對收到的審查建議逐一進行認(rèn)真研究，對審查中發(fā)現(xiàn)存在與法律相抵觸或者不適當(dāng)問題的，積極穩(wěn)妥作出處理。

例如，根據(jù)2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)1位公民提出的審查建議，對有關(guān)司法解釋規(guī)定“附條件逮捕”制度的問題進行審查研究，經(jīng)與制定機關(guān)溝通，相關(guān)司法解釋已于2017年4月停止執(zhí)行。

再如，2017年3月十二屆全國人大五次會議期間，有45位全國人大代表分別聯(lián)名提出5件建議，要求對最高人民法院制定的《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（二）》第二十四條關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定進行審查。且值得注意的是，2016年以來，法制工作委員會還收到公民提出的近千件針對這一規(guī)定的審查建議。

沈春耀表示，為做好代表建議和公民審查建議的辦理工作，法制工作委員會于2017年6月召開座談會，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的部分全國人大代表參加，與最高人民法院有關(guān)部門進行溝通研究，推動解決有關(guān)問題。

●針對地方“雷人法規(guī)”開展專項審查

除上述主動審查與被動審查外，法工委還對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件，有重點地開展了專項審查。

沈春耀表示，有重點的專項審查，是為貫徹黨中央重大決策部署、配合重要法律修改、落實全國人大常委會監(jiān)督工作計劃，或者回應(yīng)社會關(guān)注熱點，有重點地對某類規(guī)范性文件開展的集中審查。

報告顯示，十二屆全國人大以來，針對部分地方出臺“雷人法規(guī)”突破法律規(guī)定、損害法律尊嚴(yán)，少數(shù)地方規(guī)定的預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容超出本級人大及其常委會的職權(quán)范圍，部分地方涉稅規(guī)范性文件違法違規(guī)，個別地方?jīng)]有根據(jù)修改后的選舉法及時修改相關(guān)地方性法規(guī)，以及一些地方關(guān)于自然保護區(qū)的法規(guī)與上位法規(guī)定不一致等問題，法制工作委員會多次開展專項審查。

例如，2017年6月，在黨中央通報甘肅祁連山自然保護區(qū)存在的突出問題及其深刻教訓(xùn)后，對專門規(guī)定自然保護區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進行專項審查研究，并于9月致函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，要求對涉及自然保護區(qū)、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)進行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問題。

截至目前，已有30個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會書面反饋清理情況和處理意見，包括設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣在內(nèi)，總共已修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)35件，擬修改、廢止680件。

●要加強備案審查能力建設(shè)

當(dāng)前，備案審查工作取得積極成效的同時，也面臨一些新情況、新問題。

沈春耀指出，“有件必備”尚未完全落實，備案范圍有待進一步厘清，報送備案不規(guī)范、不及時甚至漏報的情況仍有發(fā)生。

對此，報告顯示，要加強備案工作。進一步明確備案范圍，規(guī)范備案行為，督促制定機關(guān)依法、及時報送備案，做到應(yīng)備盡備。

此外，報告還指出，目前還存在審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和督促糾正機制等不夠明確規(guī)范，有關(guān)制度剛性不足，約束力不強等問題，有備必審、有錯必糾需要進一步落實。此外，制定機關(guān)超越立法權(quán)限、突破上位法規(guī)定等問題不同程度存在，常態(tài)化清理機制有待建立健全。

下一步也將著力解決這些問題。報告顯示，加強審查研究和處理工作，加強與制定機關(guān)之間的溝通協(xié)商，加大督促力度，對于存在違憲違法違規(guī)問題的，堅決予以糾正，防止久拖不決，切實增強監(jiān)督實效。

報告還提出，要加強備案審查能力建設(shè)，進一步加快建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，實現(xiàn)規(guī)范性文件制定主體間的網(wǎng)上互聯(lián)互通。加強對地方人大備案審查工作的指導(dǎo)等。