審計署：相關(guān)地方已整改違規(guī)舉債253.5億元

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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

12月23日，受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君在十二屆全國人大常委會第三十一次會議上作《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況的報告》。

對于違規(guī)舉債問題，胡澤君指出，相關(guān)地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元。

圖片來源：視覺中國

多地成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組

胡澤君表示，對違規(guī)舉債問題，相關(guān)地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對其余283.69億元違規(guī)舉債余額，相關(guān)地區(qū)與債權(quán)人進行協(xié)商，制定了整改方案。

此外，胡澤君指出，對組織管理問題，4個省、2個市和2個縣均已按規(guī)定成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

今年以來，地方政府債務(wù)監(jiān)管保持著高壓態(tài)勢。中央經(jīng)濟工作會議要求，切實加強地方政府債務(wù)管理。此前，于7月召開的全國金融工作會議明確各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問責，倒查責任。

并且，對于違法違規(guī)舉債問題，已經(jīng)建立了地方政府債務(wù)日常監(jiān)督機制。財政部授予專員辦就地查處的權(quán)力，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起的機制，實現(xiàn)地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督。

財政部已嚴肅處理和通報多項違法違規(guī)舉債擔保行為。組織核查部分市縣、金融機構(gòu)違法違規(guī)融資擔保行為，發(fā)函至10個省級政府和銀監(jiān)會、商務(wù)部等部門建議依法問責處理，目前，重慶市、山東省、河南省、湖北省、江蘇省和銀監(jiān)會已對相關(guān)責任人給予撤職、行政降級、罰款等處分。同時，分批公開曝光處理結(jié)果，發(fā)揮警示教育作用。

地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債

關(guān)于部分地方政府債務(wù)增長較快、有的還違規(guī)舉債的問題，報告顯示，財政部強化風險評估、預(yù)警和應(yīng)急處置。一是落實地方政府屬地管理責任，要求嚴格遵守政府債務(wù)管理制度，提升風險防控能力；二是加強地方政府債務(wù)風險警示，核查地方政府違法違規(guī)融資問題并公開曝光典型案例；三是進一步摸排債務(wù)風險，會同有關(guān)部門部署地方清理整改違法違規(guī)融資擔保問題。

胡澤君表示，審計署在政策落實情況跟蹤等審計中，始終關(guān)注地方政府債務(wù)管理情況，及時發(fā)現(xiàn)和報告相關(guān)情況。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬億元以內(nèi)。如果以債務(wù)率來衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府的債務(wù)率為80.5%，低于國際通行警戒標準。目前，地方政府債務(wù)風險總體可控。

財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》中撰文指出，構(gòu)建管理規(guī)范、風險可控的政府舉債融資機制，明確各級政府對本級債務(wù)負責，增強財政可持續(xù)性。地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，強化地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理。層層落實各級地方政府主體責任，加大問責追責和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責，倒查責任。

目前，財政部會同有關(guān)部門依法加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，基本形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”風險防控體系。

值得注意的是，財政部還實行地方政府債務(wù)限額管理。自2015年起，每年提請全國人大或全國人大常委會審議批準地方政府債務(wù)限額，依法設(shè)置地方政府舉債規(guī)模的“天花板”。此外，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。將政府債務(wù)分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，改變以往地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外的局面，主動接受人大和社會監(jiān)督。