土壤污染突出地區(qū)政府負(fù)責(zé)人將面臨約談 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)地塊

每經(jīng)編輯 李彪     

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

污染問(wèn)題突出將約談地方政府；產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)地塊將重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)沙漠等未利用地非法排污檢查……

12月22日，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議二審的土壤污染防治法草案增加上述多項(xiàng)針對(duì)性的規(guī)定。

草案二審稿規(guī)定，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)土壤污染問(wèn)題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，這一規(guī)定也是延續(xù)了已經(jīng)修訂完成的《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中對(duì)治污不力地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人的約談條款要求。

同時(shí)，草案二審稿中對(duì)于土壤污染的監(jiān)測(cè)工作提出了明確要求，列出了重點(diǎn)監(jiān)測(cè)名單，包括對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等農(nóng)用地地塊，曾發(fā)生過(guò)重大污染事故等建設(shè)用地地塊，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

治污不力將約談

2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，在實(shí)施7個(gè)月后，2015年7月28日，因大氣環(huán)境質(zhì)量排名連續(xù)數(shù)月處在倒數(shù)位置，環(huán)保部委托華北督查中心會(huì)同河南省環(huán)保廳約談鄭州市（含鞏義市）主要負(fù)責(zé)人。這也成為新環(huán)保法實(shí)施后首個(gè)約談對(duì)象。

隨后，2015年8月修訂通過(guò)的《大氣污染防治法》和2017年6月修訂通過(guò)的《水污染防治法》，均規(guī)定了相應(yīng)的約談措施。

近年來(lái)，隨著環(huán)保要求加嚴(yán)，約談也逐步成為了督促地方政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要措施之一。

今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議土壤污染防治法草案，有的常委會(huì)委員建議進(jìn)一步加大地方政府及其有關(guān)部門(mén)防治土壤污染的責(zé)任，參照大氣污染防治法、水污染防治法和國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的相關(guān)規(guī)定，增加有關(guān)約談的規(guī)定。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)土壤污染問(wèn)題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。”

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)五類(lèi)農(nóng)用地塊

相對(duì)于大氣和水，土壤污染的隱蔽性較強(qiáng)，一般情況下較難通過(guò)感官判斷出某一地塊是否被污染，以及污染的程度。

對(duì)此，在草案初審之后，有的常委會(huì)委員和部分地方提出，土壤污染具有隱蔽性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，掌握土壤污染狀況，提高防治工作的針對(duì)性和有效性。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作兩方面的修改：一是規(guī)定對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、作為污水灌溉區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖、曾作為工礦用地等農(nóng)用地地塊，對(duì)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)，曾用于固體廢物堆放、填埋，曾發(fā)生過(guò)重特大污染事故等建設(shè)用地地塊，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；二是規(guī)定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

比如，草案二審稿第四十一條規(guī)定，對(duì)下列農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的；曾作為工礦用地或者發(fā)生過(guò)重、特大污染事故的；有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用和處置設(shè)施周邊的；國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。

加強(qiáng)未利用地保護(hù)

針對(duì)向沙漠等土地排污的行為，此次草案二審稿中也進(jìn)行了明確的規(guī)定。

有部門(mén)和地方提出，目前，向沙漠等未利用地非法排污等違法行為時(shí)有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未利用地的保護(hù)和管理。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。”

為此，這一規(guī)定也被寫(xiě)入草案二審稿的第七十六條第二款。

此外，草案二審稿第九十六條規(guī)定，對(duì)污染土地?fù)p害社會(huì)公共利益等行為，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定向人民法院提起訴訟。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述條款在草案初審稿的表述是“因土壤污染對(duì)環(huán)境造成重大損害的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以代表國(guó)家提出損害賠償訴訟”，草案二審稿對(duì)可以提起訴訟的對(duì)象明顯放寬了。