人事〡李春臨能帶領(lǐng)榆林走出困境嗎？

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很多年后，當李春臨被擬任命為榆林市市長人選時，大概不會想到，曾在煤炭黃金十年時期，位居地方能源要職的他，會在行業(yè)寒冬的漫長期，成為一方能源城市的主官。

時間回到2007年，那是煤炭行業(yè)最好的時期，也是年近不惑之年的李春臨，春風得意的一年，升居陜西省發(fā)改委能源處處長，同時兼任省陜北能源化工基地建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室綜合組組長。

熟悉官場生態(tài)的人，都很清楚這意味著什么。行業(yè)大潮之下，所有與煤炭能源相關(guān)的部門與企業(yè)，皆成為行業(yè)紅利的共享者。而李春臨所在的位子掌管地方能源規(guī)劃與改革，職能頗重。

彼時，亦是陜北能源城市榆林經(jīng)濟起飛，發(fā)展最迅猛的時候，GDP突破千億，陜西省GDP排名，西安第一，第二位的就是榆林。

十年后，當煤炭行業(yè)紅利衰減，進入漫長寒冬期，李春臨將成為與之一損俱損的榆林主政者，面臨著帶領(lǐng)這座以煤炭發(fā)家的城市的艱難轉(zhuǎn)型。

多年發(fā)改能源系統(tǒng)的深厚經(jīng)歷，主管能源戰(zhàn)略規(guī)劃的視野和格局，經(jīng)歷行業(yè)波峰波谷變動的寶貴經(jīng)驗和洞察，這或許是官方予以李春臨重任的答案。

而面對資源型城市艱難轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展不平衡、人才流失、老城區(qū)改造、金融體系重建的榆林，李春臨會給出答案嗎？

壹

李春臨有答案嗎？

12月14日，陜西省委組織部一則干部考察預告，讓榆林市長易人的傳聞有了定論，“現(xiàn)就1名市政府市長人選考察對象考察工作預告如下：李春臨榆林市委常委，市政府副市長、黨組副書記。”

僅僅四天之后，陜西省委組織部就公布了榆林市長的擬任人選，正是李春臨，而任職公示的落款日期是12月15日。

速度之快，出乎意料。

臨近知天命年紀的李春臨生于黑龍江巴彥，但細看其履歷，這位東北漢子從上大學至今，有三十年時間在陜西。

1987年，剛滿19歲李春臨，離開家鄉(xiāng)到陜西求學，在陜西財經(jīng)學院攻讀工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)，這所學校后來并入西安交通大學，成為西交大經(jīng)濟與金融學院的前身。

畢業(yè)后，李春臨沒有離開陜西，成了陜西省計劃委員會的一名科員，這是陜西省發(fā)改委的前身，此后6年以及2000年后的多年時間，李春臨都在與發(fā)改委打交道。

1997年，李春臨調(diào)往陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室，在此工作的三年時間，他還拿到了西北大學工商管理碩士學位。

三年后，李春臨回到他熟悉的省發(fā)改委，一干又是8年，到2008年離開這里時，他已官至陜西省發(fā)改委能源處處長。

有必要多說兩句的是，能源處負責全省能源綜合業(yè)務(wù)，研究提出全省能源發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、年度指導性計劃和產(chǎn)業(yè)政策，而且還承擔著陜北能源化工基地建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。

而李春臨就兼任這個辦公室綜合組組長。

彼時，正值“煤炭黃金十年”，陜西依靠獨特的資源稟賦，經(jīng)濟發(fā)展迅速，榆林的變化尤為突出。而能源處作為全省能源戰(zhàn)略規(guī)劃部門，迎來了最好時期。

作為能源處的最高領(lǐng)導，對行業(yè)的認識、能源發(fā)展戰(zhàn)略、能源體制改革，沒有人比李春臨體驗更深。

2008年，李春臨離開西安，任安康市政府市長助理、黨組成員，之后他還兼任了安康市發(fā)改委主任、市金融辦主任等職務(wù)。

圖by榆林市政府官網(wǎng)

四年后，他第三次回到陜西省發(fā)改委的時候，職務(wù)是省發(fā)改委副主任、黨組成員。而彼時，“煤炭黃金十年”馬上結(jié)束，正是煤炭行業(yè)急轉(zhuǎn)直下，榆林經(jīng)濟進入滯漲周期的艱難時期。

見證過行業(yè)最好的時期，也看過行業(yè)最壞的時刻，這樣行業(yè)波峰波谷變動的寶貴經(jīng)驗，很少有人像李春臨一樣會完整經(jīng)歷，更不要提與之形成的深刻行業(yè)體驗和洞察。

多年發(fā)改能源系統(tǒng)的深厚經(jīng)歷，主管能源戰(zhàn)略規(guī)劃的視野和格局，行業(yè)高峰與低谷期的切膚感受和洞察，這大概就是李春臨能主政榆林的答案。

貳

踩上了經(jīng)濟周期的波峰，也踏入了經(jīng)濟周期的波谷。

2013年李春臨北上，任榆林市副市長時，正值煤價下跌，行業(yè)寒冬的第一個年頭。

榆林的日子并不好過。

到榆林四個月后，在該市的工業(yè)經(jīng)濟運行分析會上，李春臨強調(diào)要加強對煤炭生產(chǎn)的計劃管理，督促企業(yè)按市場需求及政府計劃有序生產(chǎn)。

發(fā)改委工作的底色仍在，只是，此時他面臨的是一個處于行業(yè)下行期的能源城市的具體問題。

與多數(shù)西部省份相同，陜西也是“一市獨大”的局面。2016年十一個地市里面，西安GDP6257.18億元，為陜西經(jīng)濟貢獻超過三分之一，而GDP排名第二的榆林，與西安相差3484億元，等于說榆林+咸陽+延安還沒有西安GDP高。

而榆林曾被寄予陜西經(jīng)濟“第二增長極”的厚望。

事實上，榆林確實也沒讓陜西失望，2007年榆林GDP超過咸陽之后，這個第二的地位就再沒被撼動過，增速一度超過西安。

趁著煤炭黃金發(fā)展期，得益于能源化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，陜西省經(jīng)濟總量2010年突破萬億，與內(nèi)蒙古等地躋身“金磚四省”。

在每年10%以上的經(jīng)濟增長速度下，陜西省提出“彎道超車”的發(fā)展理念，意欲憑借能源化工的發(fā)展勢頭推動陜西經(jīng)濟快速發(fā)展。

然而，煤炭價格的下滑與銷量下降，使得榆林能源化工板塊衰落，陜西經(jīng)濟增速也應聲下滑。

2012至2015年，榆林全社會固定資產(chǎn)投資急速減少，2014年和2015年連續(xù)兩年增速為負，雖然2016年完成1467.45億元，但仍低于2012年303.78億元，發(fā)展動力已遠不如當年。

近些年榆林市GDP雖然仍排在陜西第二位，但增速與其他城市相比已趨于落后。2016年榆林市GDP同比增長6.5%，全省排名倒數(shù)第二位，僅高于延安。

第二增長極的地位已變成第二極。

近些年，陜西將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向關(guān)中，著力構(gòu)建“大西安”新格局，很大程度上也是緣于此。

但榆林獨特的資源優(yōu)勢省內(nèi)難有其匹，轉(zhuǎn)型升級以及延伸煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，一直是前任以及現(xiàn)任榆林主政者所力推的。未完成的工作，李春臨如何接手，意義重大，這關(guān)乎榆林的未來，也關(guān)乎陜西的經(jīng)濟格局。

叁

除了西安，在陜西沒有一座城市像榆林這樣備受矚目。

2016年，榆林GDP已經(jīng)達到2773.05億元，位居陜西第二，而其人均GDP已連續(xù)多年位居陜西第一，常被稱作陜西“最富有的城市”，這也許是人們關(guān)注榆林的第一個理由。

但這卻不是榆林發(fā)展最好的時候。2010年榆林GDP1756.67億元，增速18.3%，彼時西安GDP也才3241.49億元，增速僅14.5%。

而去年，西安GDP已經(jīng)達到6257.18，榆林還在2700億徘徊，曾經(jīng)1000多億的差距已經(jīng)拉開到3000多億，這個曾經(jīng)被看作GDP最有可能超過西安的城市，已然與西安的差距越來越遠。

今年西安市前三季度GDP已達5049.7億，新書記王永康帶來的改變有目共睹，全年數(shù)據(jù)自不會差。但至今仍被吐槽行政效能低下的榆林，如何追趕超越？

煤炭帶來的紅利因為煤價下跌而失去，如何打破資源型城市“其興也勃焉，其亡也忽焉”的怪圈，一直是榆林主政者在思考的問題。而推進能源資源深度轉(zhuǎn)化、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，顯然，也不是一朝一夕可以完成，如何延續(xù)，保住增長，對任何一個履新者來說，都壓力不小。

而且正如陜北因為獨特的資源稟賦而成為陜西經(jīng)濟除關(guān)中外的第二引擎，在榆林轄區(qū)內(nèi)，也因為資源分布不同，造成了南六縣與北六縣的發(fā)展不平衡，雖然佳縣等地后來發(fā)現(xiàn)了鹽礦，但白鹽與黑金相比，造富能力顯然有限，這也成為榆林發(fā)展的又一道難題。

此外，因為煤炭行業(yè)下行，榆林本就薄弱的民間融資體系出現(xiàn)危機，資金鏈斷裂、銀行收縮信貸、三角債務(wù)、信用體系等問題頻出，時至今日依然沒有太大改觀，如何重建榆林的金融體系，仍然是不小的問題。

還有人才流失、老城區(qū)改造都是榆林近些年集中爆發(fā)的矛盾，怎么解決，人們期待新的主政者有答案。