環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型顯效 濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)近十年之最

每經(jīng)編輯 李彪    

圖片來源：視覺中國(guó)

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系正在不斷走向統(tǒng)一，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)在不斷受益。

12月15日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在山東省濟(jì)寧市了解到，今年1~11月份，濟(jì)寧市PM2.5平均濃度為52微克/立方米、同比改善18.8%；空氣環(huán)境質(zhì)量、改善幅度均居京津冀“2+26”通道城市前列。

與此同時(shí)，環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效凸顯，前三季度濟(jì)寧市規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)14%、利潤(rùn)增長(zhǎng)41.4%、利稅增長(zhǎng)34.7%，均為近10年最高增幅。

對(duì)此，濟(jì)寧市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)于永生介紹，盡管濟(jì)寧市關(guān)停了很多“散亂污”企業(yè)，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未因環(huán)境保護(hù)受到影響，相反，環(huán)境保護(hù)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，今年近80%的固定資產(chǎn)投資都是來自于環(huán)保方面。

經(jīng)濟(jì)迎來近10年最好成績(jī)

2016年2月，于永生從山東省濰坊市副市長(zhǎng)調(diào)任濟(jì)寧市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，環(huán)保成了其主管業(yè)務(wù)之一。但是，履新僅僅兩個(gè)月時(shí)間，環(huán)保部的一紙約談通知讓他感受到了環(huán)保工作的壓力。

2016年4月28日下午，環(huán)保部就大氣污染防治問題約談5市政府主要負(fù)責(zé)同志，其中，濟(jì)寧市由于2016年一季度PM2.5、氮氧化物濃度均值同比上升19.3%和8.1%，而在約談之列。

于永生說：“去年一季度市里大氣質(zhì)量出現(xiàn)惡化，被環(huán)保部約談之后我們很沮喪、恐慌，有非常復(fù)雜的感受，我們?cè)趺磿?huì)被約談了，空氣質(zhì)量怎么會(huì)不降反升，約談后該怎么做，我們沒有退路。”

實(shí)際上，如果了解到濟(jì)寧的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或許就能更清晰地明白當(dāng)時(shí)濟(jì)寧市政府工作人員為什么會(huì)有如此大的震動(dòng)。

濟(jì)寧是國(guó)家煤炭能源基地和山東省工業(yè)中心城市，年產(chǎn)原煤8000多萬噸，燃煤總量4860萬噸、占山東省的六分之一；全市有38家電廠，僅中心城區(qū)就有16家電廠，總裝機(jī)容量1025萬千瓦，電廠密度居全國(guó)第2位。

煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)奠定了濟(jì)寧市工業(yè)的基礎(chǔ)，能源消耗以煤炭為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)性大氣污染十分突出，為典型的煤煙型大氣污染城市。同時(shí)，濟(jì)寧市柴油機(jī)動(dòng)車數(shù)量達(dá)到9.8萬輛，居山東省第一位。

于永生同樣感受到了壓力，他介紹，環(huán)保工作太難，牽動(dòng)的都是利益。去年上半年的壓力非常大，在加強(qiáng)環(huán)保的同時(shí)又涉及到生存和發(fā)展，一些人覺得只有生存發(fā)展才能改善民生。

但是，加強(qiáng)環(huán)保工作之后，不僅僅讓濟(jì)寧市的環(huán)境改善走在了“2+26”城市前列，同時(shí)，也讓濟(jì)寧市嘗到了環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的甜頭。

據(jù)了解，今年前三季度，濟(jì)寧市規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)14%、利潤(rùn)增長(zhǎng)41.4%、利稅增長(zhǎng)34.7%，均為近10年最高增幅。

于永生說：“從去年被約談一路走到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是近10年來最好的一年。”大氣治理成果也反映到民生健康上，濟(jì)寧市呼吸道疾病患者較去年同期明顯下降。

于永生介紹，盡管濟(jì)寧市關(guān)停了很多“散亂污”企業(yè)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未受到影響，今年78%的固定資產(chǎn)投資都是來自于環(huán)保方面，除了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增幅、利潤(rùn)增長(zhǎng)、利稅增幅等均為近10年以來最高水平外，制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、利稅，金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)、逾期貸款等指標(biāo)都表現(xiàn)搶眼。

以制造業(yè)為例，來自濟(jì)寧市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，制造業(yè)利稅、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)20.8%和26.7%，高于全省平均10.4個(gè)和14.1個(gè)百分點(diǎn)。29個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，27個(gè)主營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，機(jī)械、化工和造紙利潤(rùn)翻番，分別增長(zhǎng)1.1倍、1.2倍和1.4倍。

于永生說：“廣大人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度和參與度顯著提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)改善、民生福祉互促共贏。”

專職網(wǎng)格員打通“最后一公里”

于永生介紹，濟(jì)寧市組建督察組常態(tài)化督導(dǎo)巡查，對(duì)進(jìn)展緩慢的部門單位，及時(shí)提醒、跟蹤督辦；整改不到位的，按照“不負(fù)責(zé)就追責(zé)、不擔(dān)當(dāng)就挪位”的要求，該問責(zé)的問責(zé)、該處理的處理。去年以來，全市約談縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)6人、分管領(lǐng)導(dǎo)30人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人38人，問責(zé)497人。

同時(shí)，去年以來，濟(jì)寧市共行政處罰1.5億元，環(huán)保公安聯(lián)合查處112件，行政刑事處理154人。

此外，濟(jì)寧市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”新路徑，建設(shè)濟(jì)寧智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，共設(shè)立1個(gè)市一級(jí)網(wǎng)格，劃分14個(gè)縣市區(qū)二級(jí)網(wǎng)格、162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)網(wǎng)格、918個(gè)社區(qū)村居子網(wǎng)格。

為打通環(huán)保執(zhí)法“最后一公里”，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，濟(jì)寧共計(jì)918名專職網(wǎng)格員，配備巡邏車、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，配套建立了24小時(shí)值班值守、線上線下聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)包保巡查、問題清單“周通報(bào)、月排名”、督導(dǎo)檢查及績(jī)效考核等機(jī)制。今年以來，網(wǎng)格員共上報(bào)環(huán)保事件5.6萬件，轉(zhuǎn)辦查處違規(guī)行為650起。

以濟(jì)寧市接莊街道為例，街道環(huán)保指揮中心摒棄了以往多層級(jí)的組織架構(gòu)，環(huán)保問題不必再一級(jí)級(jí)匯報(bào)，而是采取指揮中心全權(quán)負(fù)責(zé)制。所有環(huán)保問題經(jīng)7名專職環(huán)保網(wǎng)格員上報(bào)后由指揮中心即時(shí)進(jìn)行研究分析，分類處置，每日巡查、當(dāng)天移交、每周通報(bào)，發(fā)現(xiàn)的問題會(huì)立即向相關(guān)區(qū)部門、社區(qū)移交，大大提升了工作效率，真正實(shí)現(xiàn)了處理問題不積壓、不拖沓。

濟(jì)寧市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，每天網(wǎng)格員在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查，采取這種方式之后，大幅減少了區(qū)域內(nèi)的環(huán)保信訪量，現(xiàn)在居民有環(huán)保問題主要通過網(wǎng)格員向執(zhí)法部門反饋并解決，有效地打通了環(huán)保執(zhí)法“最后一公里”。

截至目前，平臺(tái)搭建的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫已包含廢氣、廢水、污水、空氣質(zhì)量等監(jiān)測(cè)信息600多萬條。平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并處理各部門違反導(dǎo)則問題247個(gè)、縣市區(qū)企業(yè)問題1856個(gè)，實(shí)現(xiàn)了線上線下配合聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮出了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的最大效應(yīng)。

除了加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查外，濟(jì)寧市也在嚴(yán)控燃煤污染。

濟(jì)寧市對(duì)全市176臺(tái)燃煤機(jī)組（鍋爐）全部完成超低排放改造。取締或改造燃煤小鍋爐6006臺(tái)，在去年推廣清潔型煤21萬噸的基礎(chǔ)上，今年推廣40萬噸。推進(jìn)“氣代煤電代煤”工程，濟(jì)寧市財(cái)政每戶補(bǔ)貼4000元，縣級(jí)財(cái)政按1:1進(jìn)行配套，超額完成了山東省政府下達(dá)的5萬戶改造任務(wù)。

一位已完成“氣代煤”改造工程的農(nóng)戶告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，采暖季用氣每立方米政府補(bǔ)貼1元，用戶實(shí)際支付價(jià)格是每立方米1.4元，用戶只需要承擔(dān)一些進(jìn)戶管道費(fèi)用，每家大概1000元左右。通過“氣代煤”取暖之后，家里更加干凈，且折算下來采暖費(fèi)用并未出現(xiàn)大幅增加。