環(huán)保部約談“逼出”優(yōu)等生 淄博治理“散亂污”占“2+26”城市近四成

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核年，山東淄博市因?yàn)榄h(huán)境工作推進(jìn)不力被環(huán)保部約談，但是，5個(gè)月后，淄博市卻成為山東省大氣污染防治較好的優(yōu)等生出現(xiàn)在媒體面前。

12月13日，在問起今年7月被環(huán)保部約談的經(jīng)歷時(shí)，淄博市環(huán)保局局長于照春感觸頗深，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)時(shí)環(huán)保部約談淄博市主要是因?yàn)樽筒┦?ldquo;散亂污”企業(yè)數(shù)量多、整改慢。出現(xiàn)這個(gè)問題的主因是對(duì)“散亂污”企業(yè)底數(shù)不清。

于照春說：“一開始我們給環(huán)保部報(bào)的（‘散亂污’企業(yè)數(shù)量）是2600家，后來數(shù)量不對(duì)，經(jīng)過我們普查是23314家。”

于照春介紹，約談后兩個(gè)月，淄博市的“散亂污”企業(yè)就基本上治理完成了。

值得注意的是，截至今年11月底，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市排查出的6.2萬余家涉及“散亂污”企業(yè)及集群，已全部進(jìn)行分類處置。僅淄博市的“散亂污”企業(yè)就占了“2+26”城市總量的近4成。

兩月治理23314家“散亂污”企業(yè)

今年1~11月份，淄博市良好天數(shù)178天，“藍(lán)繁”（藍(lán)天白云,繁星閃爍）天數(shù)236天，同比增加11天；細(xì)顆粒物（PM2.5）同比改善11.7%。環(huán)保部部署秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)以來，10月1日~12月11日，全市PM2.5濃度為65微克/立方米，同比改善21.7%，超過15%的改善目標(biāo)。

對(duì)于當(dāng)前環(huán)保工作成績，淄博市副市長劉榮喜介紹，淄博是老工業(yè)城市，大部分是重化工產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、建材、陶瓷等重化工占比達(dá)80%，最高峰時(shí)煤炭年消費(fèi)4500萬噸，預(yù)計(jì)今年能降到2900萬噸左右。

劉榮喜說：“淄博的環(huán)保壓力在全省的是最大的，兩年前我們的指標(biāo)在全省都是倒數(shù)第一?，F(xiàn)在基本上改變了這個(gè)情況。”

但是，環(huán)保成績來得并不容易，在今年就曾因?yàn)檎墓ぷ骶徛?，淄博市被環(huán)保部約談。

2017年7月10日，環(huán)保部開展了啟動(dòng)約談機(jī)制以來最大規(guī)模的約談，一次約談七市（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志，這也是京津冀地區(qū)大氣污染強(qiáng)化督查開展后的第一次約談，淄博市赫然在列。

環(huán)保部在約談中指出，淄博的主要問題是存在環(huán)境問題企業(yè)數(shù)量過多。今年4月7日~6月29日，督查組在淄博市共檢查企業(yè)（單位）1711家，存在環(huán)境問題的占比85.7%，問題企業(yè)（單位）數(shù)量在“2+26”城市中最多。6月19日~24日，環(huán)境保護(hù)部巡查發(fā)現(xiàn)，前期督辦的175個(gè)問題，未銷號(hào)問題32個(gè)，較其他城市明顯偏多。

對(duì)此，于照春介紹，主要原因是一開始整治“散亂污”的時(shí)候底數(shù)不清，不知道什么樣的企業(yè)叫“散亂污”，一開始向環(huán)保部報(bào)的數(shù)量是2600家，后來不斷往上補(bǔ)充數(shù)量，今年6月份淄博專門用一個(gè)月時(shí)間來普查“散亂污”企業(yè)，經(jīng)過普查確定最終數(shù)量是23314家。

“實(shí)際上在約談我們的時(shí)候（‘散亂污’企業(yè)）底數(shù)應(yīng)該已經(jīng)清楚了，約談之后采取的措施就是，按照底數(shù)，按照分類整治的目標(biāo)，加大力度整治，把壓力傳導(dǎo)下去，通過偵辦、部門聯(lián)動(dòng)，用了2個(gè)月時(shí)間把‘散亂污’治理完成了。”于照春說。

據(jù)了解，淄博市按照關(guān)停取締、限期完善、治理提升、搬遷改造等4類開展“散亂污”企業(yè)集中整治。全市23314家“散亂污”企業(yè)已全部完成綜合治理，其中，關(guān)停取締9523家，綜合整治13791家。截至目前，完成綜合整治且恢復(fù)生產(chǎn)的9641家。

值得注意的是，截至今年11月底，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市排查出的6.2萬余家涉及“散亂污”企業(yè)及集群，已全部進(jìn)行分類處置。其中，淄博市治理的“散亂污”企業(yè)占“2+26”城市總數(shù)的37.6%。

有企業(yè)環(huán)保投入達(dá)2600萬元

劉榮喜介紹，淄博市在環(huán)保工作上重點(diǎn)推進(jìn)了四個(gè)方面工作，包括：倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“綠動(dòng)力”提升工程，氣代煤、電代煤，“散亂污”企業(yè)治理。

其中，作為重化工城市而言，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為了淄博市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)工作之一，也是難點(diǎn)之一，正如淄博市政府一位負(fù)責(zé)人說，政府很多年前就想關(guān)停一些重化工企業(yè)，一直沒有做，困難比較大，現(xiàn)在通過環(huán)保倒逼的方式，就變得很順利了。

劉榮喜稱，在去年提前完成鋼鐵過剩產(chǎn)能化解的基礎(chǔ)上，今年根據(jù)淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將建陶、耐火材料、日用玻璃、水泥粉磨站、熔塊等建材行業(yè)以及焦化、垃圾電廠、化肥等納入結(jié)構(gòu)調(diào)整名單。

據(jù)了解，去年以來，淄博市先后關(guān)停建陶企業(yè)144家214條生產(chǎn)線，關(guān)停耐火材料企業(yè)200家261條生產(chǎn)線，關(guān)停熔塊企業(yè)66家115條生產(chǎn)線，關(guān)停水泥粉磨站21家36條生產(chǎn)線，關(guān)停磚瓦企業(yè)50家、鑄造企業(yè)68家、板簧企業(yè)34家。截至11月底，今年已關(guān)停規(guī)上企業(yè)134家，先后關(guān)停2家焦化、1家化肥廠等污染大戶。同時(shí)，按計(jì)劃集中建設(shè)建陶產(chǎn)業(yè)園、耐火材料產(chǎn)業(yè)園以及日用玻璃產(chǎn)業(yè)園，提高企業(yè)的園區(qū)集中度，提升集約化水平。

以有“江北建陶第一鎮(zhèn)”的雙楊鎮(zhèn)為例，原有94家建陶企業(yè)、172條生產(chǎn)線，經(jīng)過兼并重組以后，剩余提升改造建陶企業(yè)17家、建陶生產(chǎn)線42條，建陶配套類企業(yè)3家、配套類生產(chǎn)線8條，產(chǎn)能從從7.6億平方米到2億平方米。徹底淘汰落后產(chǎn)能，年可消減煤炭使用量130萬噸。

如此大規(guī)模地淘汰產(chǎn)能，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是否會(huì)存在影響？

對(duì)此，劉榮喜稱，政府把環(huán)保當(dāng)成轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手，重化工產(chǎn)業(yè)總量下降，但是，提升質(zhì)量，成效非常明顯。環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，短期抓環(huán)?？隙ㄊ菚?huì)犧牲一定的經(jīng)濟(jì)，但是，長期來看，抓環(huán)?？隙▽?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。

在環(huán)保倒逼之下，企業(yè)的環(huán)保工作也變得較為積極主動(dòng)。山東統(tǒng)一陶瓷科技有限公司作為淄博市一家陶瓷企業(yè)，在快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，環(huán)保成為了其投入的核心。

山東統(tǒng)一陶瓷科技有限公司董事長袁國棟告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，企業(yè)去年進(jìn)行了4~5個(gè)月的停產(chǎn)環(huán)保改造，進(jìn)行煤改氣，提升脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，改造費(fèi)用加設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用，企業(yè)投入成本達(dá)到2600萬元。但是，這些成本正在慢慢消化，比如環(huán)保要求提高后，不達(dá)標(biāo)企業(yè)被淘汰，市場競爭減少，效益更好了，企業(yè)通過創(chuàng)新研發(fā)高端產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，市場更廣等。