成都“進(jìn)擊”世界城市：中國(guó)西部需要一個(gè)世界級(jí)城市群

每經(jīng)編輯 江然    

每經(jīng)記者 江然 每經(jīng)編輯 文多

12月7日，成都地鐵7號(hào)線開(kāi)通第二天，首個(gè)早高峰便出現(xiàn)瞬時(shí)擁堵。相關(guān)部門及時(shí)阻止了這一尷尬局面次日再度發(fā)生，但它暴露出城市空間布局亟待優(yōu)化的事實(shí)已無(wú)法掩蓋。

和成都其名一樣，建城2300年來(lái)就未曾改變過(guò)的，還有這座千年古城的中心及圈層發(fā)展的結(jié)構(gòu)。作為城市快速發(fā)展的副產(chǎn)品，攤大餅式蔓延的情況和大城市病越來(lái)越嚴(yán)重，反過(guò)來(lái)制約了城市發(fā)展。

眼下，這座城市走到了進(jìn)一步躍升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。12月9日~11日，中共成都市委第十三屆二次全會(huì)召開(kāi)，正式提出了分“三步走”，在本世紀(jì)中葉成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市的新目標(biāo)，也第一次提出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。

這實(shí)際上是半年來(lái)，這座城市在理念上轉(zhuǎn)與變的集中體現(xiàn)。觀察者認(rèn)為，這背后的邏輯很清晰，通過(guò)優(yōu)化空間布局，來(lái)重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，提升城市的功能品質(zhì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，達(dá)到增強(qiáng)一座城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

如果站得高一點(diǎn)，會(huì)看到這一轉(zhuǎn)變背后是一盤更大的棋局：世界級(jí)的城市不會(huì)孤立發(fā)展，而是遵循規(guī)律逐漸成為世界級(jí)城市群的一部分，中國(guó)西部恰好需要這么一個(gè)世界級(jí)城市群——成渝城市群。

成都將推動(dòng)形成“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化的空間功能布局，一改數(shù)千年來(lái)的圈層結(jié)構(gòu)。圖為成都市中心天府廣場(chǎng)（CFP圖）

“世界城市”

2016年，成都GDP總量超過(guò)1.2萬(wàn)億元，僅以微弱的經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)在第二方陣?yán)锉３诸I(lǐng)先，一方面被同級(jí)別的其他城市追得緊，一方面又擔(dān)憂被第一方陣甩得更遠(yuǎn)。要破局，唯有站得更高，看得更遠(yuǎn)。

這種情況下，一個(gè)更具雄心的目標(biāo)被提出：分“三步走”，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。所謂三步走，就是“到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國(guó)家中心城市；從2020年到2035年，加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國(guó)際門戶樞紐城市；從2035年到本世紀(jì)中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。”

“世界城市”也被稱為“全球城市”、Alpha城市，指的是全球經(jīng)濟(jì)體系下，在金融、商貿(mào)等領(lǐng)域最具影響力的城市，這類城市往往在全球事務(wù)中具備強(qiáng)大的議程設(shè)置能力，并且深度參與全球競(jìng)爭(zhēng)和分工。

在著名城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)GaWC最新一輪排名中，位于Alpha＋＋的世界頂級(jí)城市只有兩個(gè)：倫敦和紐約。成都位列Beta－，比上一次躍升了整整4個(gè)級(jí)別，排在香港、北京、上海、臺(tái)北、廣州、深圳之后。

這一結(jié)果與當(dāng)下中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排位較一致。北上深廣作為一線城市，已代表中國(guó)邁向全球城市序列。今年8月，深圳同樣在《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017~2035）（意見(jiàn)征求稿）》中提出，要實(shí)現(xiàn)其全球城市的目標(biāo)。而處處以深圳為目標(biāo)，鉚足勁希望成為下一個(gè)深圳的成都，也抱著同樣的雄心，寄望在新時(shí)代彎道超車。

從側(cè)面觀察，這座城市已越來(lái)越傾向且適應(yīng)透過(guò)全球坐標(biāo)找尋自身的定位，而非拘泥于區(qū)域和局部，坐井觀天。11月初舉行的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，成都例舉、學(xué)習(xí)的是美國(guó)、德國(guó)、以色列和新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。幾天后的鄉(xiāng)村振興大會(huì)上，又把早期英國(guó)花園城市等西方經(jīng)典規(guī)劃理論用于比較。

對(duì)于外界而言，成都沖刺世界城市似乎更是一個(gè)水到渠成的結(jié)果。GaWC早在2013年就曾發(fā)布報(bào)告，多維度闡述了成都已經(jīng)具備成為世界城市的條件。米爾肯研究所更不吝溢美之詞，兩次授予這座西部城市“最佳表現(xiàn)”的稱謂，還在實(shí)地調(diào)研時(shí)表示成都已具備進(jìn)軍世界城市的條件。

只不過(guò)在米爾肯看來(lái)，成都要把最后的王牌亮出來(lái)，如何亮，考驗(yàn)的是這座城市的智慧。

成都科學(xué)城 張建 攝

東進(jìn)，東進(jìn)

2016年12月底，新一輪國(guó)家中心城市落定，一共8座城市被列入這一塔尖序列。彼時(shí)距離成都踏上國(guó)家中心城市建設(shè)之路，已有一年時(shí)間。

在城市競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域頗具權(quán)威的倪鵬飛教授認(rèn)為，未來(lái)新興國(guó)家的中心城市就是世界中心城市，中國(guó)的中心城市，就將是世界中心城市。顯然，就像成都的愿景規(guī)劃提到的一樣，站穩(wěn)國(guó)家中心城市，是沖刺世界城市的第一步。

不管是國(guó)家中心城市還是世界城市，對(duì)于成都來(lái)說(shuō)，都需要城市能級(jí)水平再一次提升，因?yàn)橐蛔鞘械哪芗?jí)體現(xiàn)其價(jià)值，也真正決定這城市在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中的影響力、輻射力和集聚力。

但成都的能級(jí)正面臨新挑戰(zhàn)。在過(guò)往組織生產(chǎn)方式逐漸落后，新舊動(dòng)能亟待轉(zhuǎn)換的情況下，需要一個(gè)跨越式的構(gòu)想，來(lái)幫助這座千年之城再次打開(kāi)局面。在此背景下，成都提出明確城市的主體功能區(qū)，以“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，來(lái)保證城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

牽牛鼻子的“東進(jìn)”，是相對(duì)于成都地理地貌及產(chǎn)業(yè)形態(tài)、空間布局現(xiàn)狀而言的。從建城至今，成都的城址、中心都未發(fā)生過(guò)遷移，西臨龍門山、東緣龍泉山，位處兩山之間的平原地區(qū)。新中國(guó)成立以來(lái)的前幾次總規(guī)修編，也都保留了城市單核發(fā)展的空間布局，直到前兩年，才提出了打破單極，破除攤大餅式擴(kuò)張的要求。

蓉歐快鐵，從成都出發(fā)連通歐洲 張建 攝

具體而言，“東進(jìn)”意味著翻過(guò)東側(cè)的龍泉山，在環(huán)境承載力更強(qiáng)、耕地級(jí)別較低的地方，大規(guī)模發(fā)展工業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)東移，同時(shí)降低中心城區(qū)環(huán)境負(fù)荷和人口密度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，遏制和緩解環(huán)境問(wèn)題。以此更好地滿足產(chǎn)業(yè)和城市用地需要，支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，“開(kāi)辟城市永續(xù)發(fā)展的新空間”。

機(jī)會(huì)剛好來(lái)了。2017年8月，成都被住建部確定為15個(gè)新一輪城市總體規(guī)劃編制改革試點(diǎn)城市之一，按照住建部的要求，“總規(guī)應(yīng)該成為各個(gè)地方有效落實(shí)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段、統(tǒng)籌各類空間需求和優(yōu)化資源配置的平臺(tái)，以及引領(lǐng)城市發(fā)展的建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。”而成都這次總規(guī)修編的一個(gè)重要意義，就是推動(dòng)“東進(jìn)，南拓、西控、北改、中優(yōu)”精準(zhǔn)落地。

11月28日上午，住建部副部長(zhǎng)黃艷主持成都總規(guī)修編專題研究討論會(huì)。一個(gè)月前，她在參加世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)時(shí)，還專門提到了規(guī)劃是新時(shí)期城市治理的重要手段。眼下，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展已受到前所未有的重視。城市主政者深諳，城市發(fā)展與治理必須遵循規(guī)律。城市本就是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)環(huán)緊扣，相互交織，要以一個(gè)高段位的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)且精準(zhǔn)布局，才能為以后提升城市功能品質(zhì)打下基礎(chǔ)。

成都建設(shè)中的新機(jī)場(chǎng)——成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，正位于成都東南方向的簡(jiǎn)陽(yáng)（設(shè)計(jì)圖）

成渝相向而行

除了從成都自身發(fā)展需要考慮，這一空間戰(zhàn)略調(diào)整的背后是一盤更大的棋局：東進(jìn)的區(qū)域是成渝相向發(fā)展的支點(diǎn)。

而這一支點(diǎn)，撬起的是一個(gè)世界級(jí)的城市群藍(lán)圖。此次全會(huì)，成都鄭重提出，推動(dòng)成渝相向發(fā)展，共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群，并加快向世界級(jí)城市群躍升。

當(dāng)城市群日益成為全球經(jīng)濟(jì)大格局中的競(jìng)爭(zhēng)單元，中國(guó)西部需要一個(gè)世界級(jí)城市群的崛起。

眼下，中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群分別提出打造世界級(jí)城市群，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家看來(lái)，中國(guó)的中部和西部都需要大城市群來(lái)帶動(dòng)。西部的城市群，當(dāng)然首先就是成渝城市群。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，在西部打造一個(gè)世界級(jí)城市群，對(duì)于改變中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局意義重大。且成渝城市群，無(wú)論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)總量，都為一個(gè)世界級(jí)城市群的崛起打下基礎(chǔ)。

而成渝相向發(fā)展，則是帶動(dòng)成渝城市群向世界級(jí)城市群躍升的必然路徑。

成都博物館 張建 攝

2016年4月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)通過(guò)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。成渝城市群也成為中國(guó)城市群里最為特殊的一個(gè)：雙核心城市群。這兩個(gè)核心城市定位都是國(guó)家中心城市，都在沖擊“一線城市”地位。

從全球城市群發(fā)展歷史看，核心城市至關(guān)重要。一個(gè)城市群的發(fā)展水平和質(zhì)量就是核心城市的發(fā)展水平和質(zhì)量，沒(méi)有作為世界城市的核心城市，就談不上世界級(jí)的城市群。這正是為什么成都要提出建設(shè)世界城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

世界級(jí)城市群的使命，也決定了成渝之間需要構(gòu)建城市群協(xié)同發(fā)展的利益共同體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，分工協(xié)作，相向而行。因?yàn)?，通過(guò)協(xié)同發(fā)展走向較高水平的利益共同體，這是城市群演進(jìn)的基本方向。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)、研究員馮奎認(rèn)為，成渝要構(gòu)建這種城市群的利益共同體，首先要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；其次，要更好地發(fā)揮成、渝兩地政府的作用，放大城市群的共同利益；最后，要充分發(fā)揮中央政府及其職能部門的作用。

當(dāng)然，微妙之處在于，兩個(gè)核心城市爭(zhēng)奪國(guó)家戰(zhàn)略定位、爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)投資、爭(zhēng)奪中小城市的“勢(shì)力范圍”，難以完全避免。因此，成渝需要相當(dāng)一段時(shí)間在競(jìng)爭(zhēng)中協(xié)同，在協(xié)同中競(jìng)爭(zhēng)。在馮奎看來(lái)，這其實(shí)也是構(gòu)建城市群利益共同體的過(guò)程。