破解數(shù)據(jù)核算差異+方便公眾監(jiān)督 環(huán)保部建垃圾焚燒企業(yè)排放信息公開平臺(tái)

每經(jīng)編輯 李彪     

近年來(lái)，多地政府與民眾對(duì)垃圾焚燒廠的選址意見(jiàn)不一，垃圾焚燒廠似乎成了公眾心中的“洪水猛獸”。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，民眾出現(xiàn)不信任的根本原因是企業(yè)信息不透明，而企業(yè)良莠不齊似乎也并不能讓業(yè)內(nèi)放心，發(fā)展難題待破。

今年以來(lái)，環(huán)保部加快工作為合法的垃圾焚燒企業(yè)正名。11月23日，在中國(guó)環(huán)境報(bào)舉辦的以“垃圾焚燒行業(yè)如何重塑形象重建公眾信心”為主題的第三屆綠金匯沙龍上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處處長(zhǎng)楊子江表示，公眾主要是對(duì)垃圾焚燒廠產(chǎn)生的二噁英具有恐懼感，所以環(huán)保部在抓垃圾焚燒監(jiān)管過(guò)程中，除了企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)行管理以外，也希望通過(guò)公眾監(jiān)督的手段讓企業(yè)更好地運(yùn)行。

同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從楊子江處獲悉，環(huán)保部正在組織建立一個(gè)統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，將把各個(gè)企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一到該平臺(tái)上，破解數(shù)據(jù)核算上出現(xiàn)差異化問(wèn)題，也更加方便公眾監(jiān)督企業(yè)的污染排放狀況。

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

垃圾焚燒廠超排成頑疾

2014年7月1日，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18485-2014)》正式實(shí)施，從2000年發(fā)布至2014年7月，已先后經(jīng)歷了兩次修訂。其中，將二噁英的控制標(biāo)準(zhǔn)提升到歐盟的水平，也是世界上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云介紹，現(xiàn)在垃圾焚燒要控制好，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做好運(yùn)營(yíng)就沒(méi)有問(wèn)題。到今年年底，我國(guó)將有超過(guò)290家垃圾焚燒廠建成并投入運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理的話，排放肯定是安全的。

那么，垃圾焚燒廠是否真的都做到了嚴(yán)格達(dá)標(biāo)呢？徐海云說(shuō)：“可能不是少數(shù)焚燒廠不達(dá)標(biāo)，我了解至少三分之一以上。”

實(shí)際上，針對(duì)垃圾焚燒廠排放超標(biāo)的問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注已久。早在2009年，中科院大連化學(xué)物理所和中科院研究生院的科研團(tuán)隊(duì)在國(guó)際知名的化學(xué)科學(xué)雜志《Chemosphere》發(fā)表了論文，對(duì)中國(guó)19個(gè)市政生活垃圾焚燒爐的二噁英排放進(jìn)行了檢測(cè)和分析，16％的廠家達(dá)不到中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎70％的廠家達(dá)不到歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

在2016年8月，17家環(huán)保組織也曾聯(lián)合發(fā)布《231座生活垃圾焚燒廠信息公開與污染物排放報(bào)告》，直指垃圾焚燒廠排放超標(biāo)的問(wèn)題。

與此同時(shí)，近年來(lái)，已有多位全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注垃圾焚燒廠排放違法超標(biāo)的問(wèn)題，建議加強(qiáng)監(jiān)管，并進(jìn)行行業(yè)整頓。

對(duì)于垃圾焚燒廠為什么會(huì)出現(xiàn)排放超標(biāo)的問(wèn)題，徐海云解釋，出現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)的垃圾焚燒廠中，有硬件的問(wèn)題也有軟件的問(wèn)題，但是，硬件的問(wèn)題會(huì)更加突出。焚燒一噸垃圾才消耗10公斤左右的石灰，垃圾焚燒廠面臨各種壓力下，不會(huì)為了節(jié)省這一點(diǎn)錢來(lái)冒超排的風(fēng)險(xiǎn)。

北控固廢事業(yè)部運(yùn)管總經(jīng)理張恒力介紹，垃圾焚燒廠在初期建設(shè)當(dāng)中設(shè)備選型、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)都跟處理的垃圾有關(guān)系。日常石灰、氨水等用量占處理成本比重確實(shí)比較低，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠也有問(wèn)題，就是達(dá)標(biāo)的不多，現(xiàn)在很多企業(yè)都在猛練內(nèi)功，加強(qiáng)改造。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

統(tǒng)計(jì)方法等存較大差異

為了督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，垃圾焚燒廠的排放情況也被納入到公眾監(jiān)督之下。

去年，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，文件要求，焚燒爐必須設(shè)置煙氣凈化系統(tǒng)并安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置。對(duì)未按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求開展在線監(jiān)測(cè)和焚燒爐運(yùn)行工況在線監(jiān)測(cè)的焚燒廠，應(yīng)及時(shí)整改到位，并通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式對(duì)外公開在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。

2017年4月20日，環(huán)保部進(jìn)一步印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并于4月24日組織召開全國(guó)視頻會(huì)，要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)，即依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

對(duì)此，楊子江介紹，其實(shí)“裝、樹、聯(lián)”本身既不是目的，是垃圾焚燒企業(yè)綜合整治的一個(gè)組成部分。去年，環(huán)保部組織了全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)專項(xiàng)檢查，摸清了目前的家底，有多少在運(yùn)行，還有多少在建的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，最近一段時(shí)間把已經(jīng)投入運(yùn)行的“裝、樹、聯(lián)”工作全部抓了一遍。

楊子江稱，下一步有一些達(dá)標(biāo)判定的條件，客觀上可能存在一些數(shù)據(jù)偶爾“冒”一下，這些數(shù)據(jù)怎么判斷，怎么處理，需要和生產(chǎn)的工況結(jié)合起來(lái)綜合分析。實(shí)際上對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)商的要求肯定會(huì)越來(lái)越高。環(huán)保部前一段時(shí)間針對(duì)垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)情況做了一些現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，調(diào)研的結(jié)果比較好，但是，加強(qiáng)運(yùn)行管理方面，還有很多潛力可挖。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，目前，包括垃圾焚燒廠在內(nèi)的一些重點(diǎn)排污企業(yè)，按照要求都應(yīng)該公開污染物排放信息，但是，公布信息的全面性、公布的方式、統(tǒng)計(jì)的方法等都存在較大差異，公眾在監(jiān)督過(guò)程中仍面臨較大阻礙。

楊子江介紹，同一個(gè)企業(yè)，同一臺(tái)爐子可能由于時(shí)間差異就有可能有差異，比如1小時(shí)數(shù)據(jù)，是從上一個(gè)時(shí)段的59分開始計(jì)算還是從01分開始計(jì)算。有些所謂差距往往是很基礎(chǔ)的原因造成的。

為此，楊子江說(shuō)：“面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們現(xiàn)在也是正在組織建立一個(gè)統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，就是請(qǐng)各個(gè)企業(yè)把它的數(shù)據(jù)都掛到這，這樣找起來(lái)就方便了，到一個(gè)平臺(tái)上去找。”