中國(guó)官方指明國(guó)有資產(chǎn)歸屬 全國(guó)人大為監(jiān)管最后防線

中新社北京11月23日電 （記者 劉辰瑤）在近日召開(kāi)的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度的意見(jiàn)》被審議通過(guò)，這意味著中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)歸全民所有的屬性正式落地。

“由于國(guó)有資產(chǎn)信息在企業(yè)內(nèi)外缺乏溝通，加上國(guó)企代理人鏈條太長(zhǎng)，長(zhǎng)期處于所有者缺位的狀況，信息披露顯得極為重要。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦接受中新社記者采訪時(shí)表示。

該次會(huì)議指出，建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，是貫徹黨的十九大強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一個(gè)重要舉措。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，規(guī)范報(bào)告方式、審議程序及其重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的公開(kāi)透明，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為，上述制度的審議通過(guò)意味著國(guó)有資產(chǎn)歸屬人民的政治屬性落地，決定了國(guó)有企業(yè)的命門(mén)問(wèn)題，是2009年《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》正式實(shí)施以來(lái)的最大貢獻(xiàn)。

“正如董事會(huì)需向全體股東匯報(bào)一樣，作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人，國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委向代表人民實(shí)行權(quán)力的全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理情況是必須推行的程序，”張春曉表示，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，市場(chǎng)化、法制化推進(jìn)的根本所在，也是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化的首要政治任務(wù)。

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作為中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，中國(guó)官方選擇全國(guó)人大常委會(huì)作為匯報(bào)對(duì)象，意義非凡。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員張喜亮接受中新社記者采訪時(shí)表示，對(duì)于如何以管資本為主、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防范國(guó)有資產(chǎn)流失而言，全國(guó)人大是最高也是最后一道防線。

張喜亮說(shuō)：“這是國(guó)務(wù)院理應(yīng)履行的義務(wù)，也是十八屆三中全會(huì)做出的明確規(guī)定，是深化改革的一個(gè)實(shí)質(zhì)性的步驟。”

李錦也表示，把國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)情況向行使國(guó)家立法權(quán)的全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)，體現(xiàn)了官方在依法治國(guó)和依法治理國(guó)有企業(yè)方面的態(tài)度，讓人民與國(guó)有企業(yè)更加緊密。

值得注意的是，此次會(huì)議為中共十九大后的首次中央深改小組會(huì)議，上述意見(jiàn)是官方披露的會(huì)議信息中首個(gè)提及的議題。

張春曉直言，這兩個(gè)“首次”體現(xiàn)了高層對(duì)國(guó)企改革的重視，特別是對(duì)國(guó)資管理體制的重視。

在上述專(zhuān)家看來(lái)，中央深改小組的本輪部署更加有利于放大國(guó)有資產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

除了上述部署，李錦表示，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)自主做出相應(yīng)的安排，讓社會(huì)更加了解國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況。比如設(shè)立“國(guó)企開(kāi)放日”、走進(jìn)國(guó)企等活動(dòng)，可以幫助民眾更好地行使當(dāng)家做主的權(quán)利，“把企業(yè)封閉的圍墻撤掉，讓人民群眾走進(jìn)國(guó)企，關(guān)心國(guó)企，使國(guó)有資本來(lái)自人民、為了人民、服務(wù)人民、與人民共享的本質(zhì)特征得到更加充分的體現(xiàn)。”